Совершенствование механизмов противостояния коррупции на уровне международной организации и национальном уровне (России)

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Происходящая в рамках интеграционных процессов либерализация национальных экономических систем объективно способствует глобализации внешнеэкономической деятельности различной правовой «окраски», – как легальной, так и противоправной, содержащей признаки административных правонарушений, гражданско-правовых деликтов и уголовных посягательств. Для нашей страны данная проблематика сейчас приобретает особую актуальность в связи с интенсификацией международной интеграции на постсоветском пространстве, в частности, с созданием единой таможенной территории и формированием Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. На нынешнем этапе таможенная интеграция постсоветских государств, при всех её положительных моментах, сопряжена с увеличением риска проникновения на российскую территорию контрабандных, контрафактных и иных товаров, наносящих ущерб экономической безопасности нашего государства.

В этих условиях актуальной является тема международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией во внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Понятие коррупции далеко выходит за рамки простого взяточничества. Коррупция не только исторически укорененное явление, в настоящее время она характерна для большинства стран, вне зависимости от их развития и социального строя. Но ряд стран успешно борется с этим явлением, и их пример очень важен для России.

Целью данной работы является анализ методов и способов международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Задачи работы:

• анализ определений коррупции и причины ее возникновения в деятельности участников ВЭД;
• изучение методов противодействия коррупции в ВЭД;
• анализ нормативно-правового регулирования борьбы с коррупцией во ВЭД;
• изучение зарубежного опыта противодействия коррупции во ВЭД;
• анализ особенностей международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в России;
• анализ совершенствования механизмов противостояния коррупции на уровне международной организации и национальном уровне (России).

Объектом исследования данной работы является коррупция как социальное явление. Предмет исследования – коррупция во внешнеэкономической деятельности.

Методологическую основу работы составляют современные методы теории познания, включая: исторический, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический и другие.  Нормативную базу исследования составили законные и подзаконные нормативно-правовые акты, отраслевое (административное) законодательство.

Научная и практическая значимость работы заключается в систематизации исследований в сфере международного сотрудничества по борьбе с коррупцией в ВЭД.

Структура исследования: введение, две главы, список использованных источников, заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ И  МЕХАНИЗМ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВО  ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

1.1 Определение коррупции  и причины возникновения в  деятельности         участников ВЭД

 

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Однако нельзя обойти вопрос о том, что имеют в виду авторы, используя понятие «коррупция». Эксперты Совета Европы разработали общее определение коррупции: «Коррупция – это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица»1.

В этой работе речь пойдет преимущественно о «государственной» коррупции во внешнеэкономической деятельности, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти от избирателей или каким-либо иным образом. Так как терминологически это не совсем точно, для таких лиц будут использованы словосочетания «государственный служащий», «чиновник» или «должностное лицо».

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других людей, как это бывает, например, при сокрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств (можно напомнить об использовавшемся термине «казнокрадство»). В таких случаях обычно не говорят о коррупции.

Полезно различать так называемую верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, - это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Проявляющаяся на стадии глобализации системность внешнеэкономической преступности выражается также в проникновении криминальных структур, обладающих огромными финансовыми и организационными возможностями, в институты государственной власти, в эффективном использовании коррупционных методов при осуществлении нелегальной внешнеэкономической деятельности. Эти обстоятельства поддерживают высокий уровень коррупциализации внешнеэкономических отношений, так что практически всем крупным незаконным внешнеэкономическим операциям сопутствует подкуп должностных лиц государственных органов, регулирующих и контролирующих ВЭД, в первую очередь, конечно, таможенных органов. При этом коррупция постоянно мимикрирует и усложняется, появляются новые формы коррупционных связей, что существенно затрудняет противодействие данному антисоциальному явлению2.

Коррупция в особо широких масштабах используется во внешнеэкономических операциях, в частности, транснациональными корпорациями для подкупа государственных чиновников, от которых зависят крупные государственные закупки иностранных товаров, включая вооружения, размещение заказов на строительство различных хозяйственных и т.п. объектов, в том числе и с использованием фальсификации тендеров (т.е. отбора конкурентных предложений разных продавцов подрядчиков)3.

В России сложились особенно благоприятные условия для процветания коррупции в ВЭД на всех уровнях властных структур. Эффективность метода борьбы с коррупцией зависит и от социальных условий его применения, поэтому необходимо выделить условия, благоприятствующие развитию коррупции в ВЭД.

1. Слабость судебной системы.

Сейчас в России слабость судебной системы проявляется в том, что:

• слабо исполняются судебные решения;
• низка пропускная способность арбитражных судов, а значит, резко увеличиваются сроки рассмотрения дел в них, что нередко парализует коммерческую деятельность;
• не хватает квалифицированных кадров, соответствующих требованиям новых экономических условий4.

В противостоянии коррупции практически не используется серьезный потенциал гражданского судопроизводства. Отсутствие административной юстиции не позволяет освободить уголовное и гражданское судопроизводство от дел по рассмотрению административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая смыкается с коррупцией.

2. Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной - укорененной при советском режиме системой партийного квазиправа. Помимо слабого исполнения законов и иных норм, помимо отсутствия культуры и традиции использования права гражданами, проявляются и другие эффекты: в частности, пониженный правовой иммунитет приводит к тому, что практически отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.

3. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общенародной собственности» - типично российская проблема. Защита прав и интересов граждан, в том числе - частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели, не находя защиты в сфере права, ищут ее в сфере свободной купли-продажи незаконных услуг чиновников.

4. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе, продолжающей работать по своим собственным законам, установленным несколько столетий тому назад. Следовательно, любая антикоррупционная программа в России должна быть сопряжена с коренным реформированием системы государственной службы.

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

• на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность;
• существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;
• во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией.

 

1.2 Методы противодействия  коррупции в ВЭД

 

Существуют все основания для того, чтобы утверждать, что существуют некие «центры силы», которые обусловливают существование системы коррупции ВЭД в России и поддерживают ее существование, как правило, вопреки не только жизненным интересам страны, но и самому продолжению ее жизни. Эти центры сосредоточены5:

а) в нескольких странах, использующих или стремящихся максимально использовать ресурсы нашей страны в собственных интересах и целях;

б) в группе транснациональных негосударственных хозяйствующих структур (ТНК и МНК), в тех нелегитимных деловых отношениях, которые они навязывают различным регионам планеты в собственных интересах, в складывающихся принципах взаимодействия хозяйствующих субъектов и государственных структур. Причем речь идет как о зарубежных, так и об отечественных ТНК и МНК;

в) в частных лицах, группах частных лиц, организациях, этнических сообществах, хозяйственных субъектах, представителях теневой и криминальной экономики, организованных преступных формированиях внутри страны, имеющих обособленные интересы.

Таким образом, одна из основных идей борьбы с коррупцией, озвучиваемая руководством страны («не пускать криминал во власть»), не является, ни единственной, ни главной угрозой национальной безопасности и национальной экономике. Не анализируя выделенные выше аспекты в их совокупности, не выстраивая комплексную систему противодействия именно им как причинному комплексу, невозможно сломать систему коррупции в стране. Более того, лишь такой подход позволяет отличить различные по своей природе феномены, каковыми являются коррупция и взяточничество.

В сложившихся условиях представляется необходимым6:

- криминализировать такие деяния, как: предоставление взятки должностному  лицу в виде нематериальных  ценностей; обещание или предложение дать взятку; вымогательство взятки, которое не привело к ее даче; дачу взятки не самому должностному лицу, а третьим лицам, в деятельности которых оно заинтересовано; незаконное обогащение, а также восстановить конфискацию имущества в качестве вида наказания. Эти требования содержатся в Конвенциях ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и коррупции (2003 г.) и Конвенции СЕ об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.);