Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, допустимый уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. [3]

В России определить реальный уровень безработицы очень сложно не только из - за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишне говорить, что далеко не все реально безработные идут в службу занятости. От обращения и регистрации в службе занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям: человек должен искать работу в течении одной - четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течении трех из предыдущих двенадцати месяцев, быть уволенным по собственному желанию, не иметь других источников доходов.

1.3. Виды занятости

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. В настоящее время выделяют различные формы занятости. В совокупности они образуют модель отношений занятости, существующую на рынке труда. В этой модели отражены как новые формы занятости, расширение границ занятости, так и наполнение тех или иных форм занятости содержанием, соответствующим сегодняшним реалиям.

       Полная  занятость – это такое состояние общества, когда все изъявившие желание получить оплачиваемую работу, ее получают, учитывая любой уровень вовлечения в общественное производство, если он удовлетворяет потребности работника в экономическом целесообразном (продуктивном) рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Полная занятость определяется отношением числа занятых в общественном производстве (производство материальных благ и услуг) к общему числу экономически активного населения.

       Продуктивная занятость – это такое состояние общества, когда общественно приемлемой считается не любая работа. А только та, которая отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойное человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т. п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы – политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Продуктивная занятость выражается отношением числа занятых профессиональным трудом в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов (в процентах).

       Эффективная  занятость– занятость, когда использование  рабочей силы осуществляется  без потерь, при которой получается наибольший материальный результат. Эффективная занятость позволяет оценить при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе, и какими путями достигается полная занятость. Такое определение эффективной занятости нацелено на всесторонне развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью одного показателя.

       Социально-полезная  занятость определяется числом трудоспособных людей – занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД или обучающихся на очном отделении в учебных заведениях, ведущих домашнее хозяйство (ухаживающих за детьми, престарелыми, больными родственниками).

      Свободно  избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

      Приведенные  формы занятости отражают состояние  количественной и качественной  балансировки между потребностью  населения в работе и рабочими  местами, при которой создаются  благоприятные условия для социально-экономического  прогресса общества. По мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов другие сферы деятельности. [6]

1.4. Причины безработицы

Взгляды представителей различных научных школ на причины безработицы серьезно разняться. Классическая концепция занятости (Д.Рикардо, Дж. Милль, А.Маршалл, А. Пигу и др.) доминировала до кейсианского прорыва 1930-х гг. Она опирается на построение функций спроса на труд и предложения труда применительно к условиям рынка совершенной конкуренции. Эти функции строятся путем агрегирования функций спроса на труд со стороны всех работников (рис. 1). Причем используется допущение о том, что единственным субъектом, предъявляющим спрос на труд, являются частные предприятия.

Кривая спроса на труд  Ld показывает, что работодатели меньше нанимают работников при росте их заработной платы. И наоборот, удешевление труда заметно расширяет стремление предпринимателей заключать с ними трудовое соглашение. Однако не следует полагать, что нулевая заработная плата делает спрос на труд безграничным: бесплатная рабочая сила имеет, как правило, запредельно низкое качество. Случается так, что рост оплаты труда не влечет за собой сокращение спроса в связи с существованием дефицита специалистов высшей квалификации, потребность в которых во многих странах сегодня является ненасыщаемой.

Рис.1 Равновесие на рынке труда:

W/P – реальная заработная плата; L – количество занятых работников;

Ld – кривая спроса на труд; Ls – кривая предложения труда

Кривая предложения труда Ls показывает, что работника готовы больше трудиться при повышении заработной платы. При этом

а) до точки С преобладает эффект замещения – повышения цены труда за каждый час свободного времени воспринимается как упущенная выгода и происходит его замещение работой. Люди начинают предпочитать наемный труд самозанятости, предпочитают жить на пособии по безработице и другим  источникам дохода (включая незаконные);

б) после точки С начинает преобладать эффект дохода – достигается уровень реальной заработной платы, при котором свободное время становиться самоцелью. Вполне вероятной становиться его «покупка» за те деньги, которые могли быть получены за дополнительные наемный труд. Этот эффект обычно проявляется у представителей творческих профессий.

В точке Е достигается полная занятость L1, которой соответствует равновесный уровень заработной платы (W/P). Если же реальная заработная плата по какой либо причине возрастет, то спрос на рабочую силу оказывает меньше предложения и предпринимателям приходиться распределять между всеми претендентами недостаточное количество мест. Например, повышение заработной платы врачей и соответственно тарифов на предоставляемые ими услуги приведет к сокращению спроса на них одновременно с расширением числа желающих стать врачами. В результате возникает безработица, уровень которой определяется отрезком L2L3. Классики утверждают, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе рудовых. Однако если безработица возникает, то включается рыночный механизм саморегулирования и полная занятость быстро восстанавливается. Среди работников усиливается конкуренция за право занять дефицитные рабочие места, и она снижает реальную заработную плату до точки Е. Если же реальная заработная плата снижается ниже этой точки, т спрос на рабочую силу оказывается выше ее предложения и появляется дефицит рабочей силы, имеющий негативные последствия. Занятость теряет свод привлекательность, предпочтения населения смещаются в сторону праздности, предложение труда Ls сокращается. Последующая конкуренция предпринимателей за привлечение квалифицированных работников приводит к росту реальной заработной платы до уровня Е.

Таким образом, с точки зрения классиков, вполне возможно поддержание полной занятости в национальной экономике. Это норма, а вынужденная безработица это случайное явление, порождаемое войнами, засухой, политическими потрясениями и т.п. Помощь государства в обеспечении занятости излишня и даже вредна. Итак, позиция классиков: конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу. Для преодоления временной, случайной безработицы необходимо исключить деформации рыночного механизма.

Кейнсианская концепция занятости опирается на три принципа.

1. Не существует механизма, гарантирующего полную занятость. В условиях недостаточно совокупного спроса национальная экономика может достич состояния равновесия и при значительном уровне безработицы. В связи с этим полная занятость – случайное явление, наличие вынужденной безработицы – норма.

2. Дж. Кейнс не отрицал, что сокращение реальной заработной  платы может привести к расширению занятости. Однако это далеко не главное лекарство против безработицы. Дело в том, что:

- на практике очень  сложно сократить реальную заработную  плату ( и в этом состоит одна  из причин устойчивости безработицы). На рынке труда рынке труда  предоставлены неконкурентные факторы, способствующие устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного состояния. Это – государство, которое законодательно лишает заработную плату рыночной гибкости, приводит ее индексацию; профсоюзы; крупные корпорации, использующие свое монопольное господство на товарных рынках для установления сравнительно стабильных ставок заработной платы и отказывающиеся пересматривать их в зависимости от соотношения спроса и предложения рабочей силы;

- снижение реальной заработной платы не только создает возможность найма большего количества работников, но и снижает покупательную способность населения. Сокращение же потребительского спроса домохозяйств гасит интерес фирм вкладывать капитал в расширение производства, что закономерно уменьшает размер их инвестиционного спроса и тем самым приводит к безработице.

3. Безработица порождается факторами не внешними, а внутренне присущими экономической системе, главным среди которых является недостаток совокупного спроса. В представлении кейнсианцев именно совокупный спрос на рынке товаров и услуг определяет объем производства, а значит и величину спроса на рабочую силу. Увеличение безработицы зачастую является естественным результатом стремления властей бороться с нарастающей инфляцией спроса. И если последняя признается главной экономической угрозой для страны, то правительство и центральный банк могут «разменять» ее на дополнительную циклическую безработицу посредством сжатия совокупного спроса на рынке товаров и услуг. Эта вынужденная незанятость становиться прямым следствием экономического спада, который в свою очередь выступает результатом сокращения совокупного спроса в стране.

Если государству понадобиться расширить занятость, то данная цель может быть достигнута прежде всего с помощью увеличения государственных расходов, снижения налогов. Приводя к увеличению совокупного спроса и преодолению на этой основе циклического спада, подобные действия вызовут расширение спроса на рабочую силу и тем самым, снижение уровня безработицы.

Таким образом, классический и кейнсианский взгляды на причины безработицы существенно расходятся: в качестве ведущих факторов сокращения занятости признаются высокая заработная плата и низкий совокупный спрос. В то же время между этими позициями существует сходство, которое становиться заметным прежде всего в небольших странах с открытой экономикой.

Монетаристская концепция занятости опирается на четыре характеристики безработицы.

1. Равновесная безработица, свойственная системе свободной конкуренции, при которой заработная плата уравновешивает спрос на труд и его предложение. Монетаристы так же как и классики считают, что в этих условиях безработными являются лишь те субъекты, у которых оценки полезности свободного времени выше оценок полезности денежного дохода, извлекаемого в результате труда.

2. Естественная норма  безработицы связана, в частности, с несовершенством информации, об  имеющихся вакансиях; добровольной  миграцией работников, в результате  остающихся в течение определенного  времени без работы; инерционностью рынка труда, вызывающей постоянное несоответствие структуры профессий быстро меняющимися производственным потребностям.

3. Вынужденная безработица (безработица ожидания), т.е. устойчивое превышение текущими значениями безработицы ее естественной нормы. Она возникает из-за негибкости заработной платы (в сторону понижения), вследствие чего спрос на труд оказывается существенно ниже его предложения. Безработица ожидания возникает потому, что предприятия не могут снижать уровень заработной платы, не смотря на избыточное предложение труда. Ее конкретными причинами являются:

- введение государством  гарантированного минимума заработной  платы. Сторонники более высокого  уровня минимальной заработной платы считают, что в этом случае получают право на существование лишь эффективно работающие предприятия, которые не склонны ориентироваться на получение прибыли за счет запредельной эксплуатации труда. Противники же повышения минимума доказывают, что это не лучший способ помощи малоимущим семьям. Во-первых, такое повышение может увеличить безработицу. Во-вторых, такая социальная поддержка зачастую достигается далеко не самым нуждающимся, ведь известно, что многие низкооплачиваемые рабочие – это подростки из средних слоев населения, зарабатывающих деньги на карманные расходы:

- несовершенство налоговой  системы. Так, чрезмерное завышение  подоходного налога приводит  к сближению заработной платы  и пособия по безработице, что  при прочих  равных условиях удлиняет срок фактически добровольной незанятости;