Состояние региональных бюджетов на 2010 — начало 2011 годов

К предсказуемым  рискам возникновения несбалансированности консолидированных бюджетов субъектов  Федерации можно отнести следующие: 

• изменение расходных обязательств региональных бюджетов в связи с передачей расходов по обеспечению населения услугами учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень;
• передача расходов на содержание милиции общественной безопасности с регионального уровня на федеральный;
• повышение на 6,5 процента с 1 июня и с 1 октября заработной платы работникам бюджетных учреждений, а с 1 сентября — учителям общеобразовательных  школ на 22 процента.

Все перечисленные риски связаны  с решениями на федеральном уровне. Но вопрос в том, должны ли с этими проблемами субъекты должны справляться самостоятельно или им будет оказана поддержка из федерального центра? Министерство Финансов предусматривает применение мер со стороны Федерации. По каждому из вышеуказанных направлений будут предприняты меры реагирования,  но не всегда это будет финансовая поддержка. Например, в связи с передачей расходов по обеспечению населения услугами учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень расходы региональных бюджетов вырастут почти на 180 миллиардов рублей, а в местных бюджетах соответственно образуется экономия средств.

В данном случае решение принято на федеральном  уровне, но расходы остаются в пределах средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации. С учетом этого  в рамках изменения федерального законодательства создаются условия для адекватного перераспределения налоговых доходов внутри бюджетной системы субъекта Федерации.

Во-первых, одновременно с принятием Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ, который внес изменения в законодательство в части разграничения расходных обязательств между муниципалитетами и регионами, были внесены изменения в Бюджетный кодекс, предусматривающие право субъектов РФ на установление единых нормативов отчислений по типам муниципальных образований. То есть ранее действовавшая обязанность устанавливать единые нормативы отчислений от налогов для городских округов в размерах, равных сумме единых нормативов отчислений, установленных для поселений и муниципальных районов, отменена.

Кроме того, предлагается снизить установленные Бюджетным кодексом нормативы отчислений от НДФЛ для бюджетов муниципальных районов с 20 до 10 процентов, а для городских округов — с 30 до 20 процентов, равнозначно увеличив с 10 до 20 процентов размер отчислений от общего поступления доходов от уплаты НДФЛ, который субъекты Федерации в обязательном порядке должны передавать местным бюджетам по единым или дифференцированным нормативам. Как вы заметили, изменения касаются бюджетов районов и городских округов, так как содержание учреждений здравоохранения являлось расходным обязательством именно этого уровня бюджетной системы. При этом в целом норматив отчислений от данного налога остается неизменным — 40 процентов. Законопроект уже подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации.

Что касается передачи расходов на содержание полиции и  общественной безопасности с регионального  уровня на федеральный, то это приводит к сокращению расходов региональных бюджетов на 188,5 миллиарда рублей и  адекватному росту расходов федерального бюджета.

В связи с  этим с 2012 года предполагается отмена софинансирования ряда расходных полномочий субъектов Российской Федерации, таких  как:

обеспечение

• мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

• содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Вместе с  тем предполагается наделить регионы  полномочиями по выплате единовременного  пособия при устройстве ребенка  в семью и содействию занятости населения (в части расходов по осуществлению этих полномочий и реализации активных мероприятий по содействию занятости населения без учета социальных выплат безработным гражданам). Также планируется передача полномочий по занятости (в части содержания центров занятости).

Предполагается  внесение изменений в законодательство в части зачисления государственной  пошлины за государственную регистрацию  транспортных средств; штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения и зачисления доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативу, в федеральный бюджет.

Начиная с 2012 года предполагается осуществить передачу на региональный уровень федеральных  учреждений среднего профессионального образования и учреждений, осуществляющих дезинфекционную деятельность.

При оценке сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2012 году будут учитываться изменения  в части:

• индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2012 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений;

• доведения к 2013 году заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в экономике;

• ежегодного увеличения расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

• увеличения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства в связи с созданием дорожных фондов субъектов Российской Федерации;

• ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции.

Таким образом, обеспечение сбалансированности бюджетов является обязанностью, полномочием  субъектов Федерации и органов  местного самоуправления и, как следует,  в перспективе Федерация может  отказаться от дотационной формы поддержки. Но для этого должна быть создана почва для работы регионов в новых условиях.

Это в первую очередь укрепление доходной базы как  региональных, так и местных бюджетов. Для этого нужны как минимум  два главных условия.

1. Первое — наращивание собственного налогового потенциала регионов.
2. Второе — стабильная, прозрачная и легко прогнозируемая система дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, которая не развивает иждивенчество, а стимулирует региональные власти к экономическому развитию своих территорий и, следовательно, росту доходов бюджетов.

В целях финансового  стимулирования регионов, обеспечивающих развитие на своей территории предпринимательской  деятельности, начиная с 2011 года начал  формироваться Фонд развития налогового потенциала в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно. Предполагается, что Фонд будет распределяться между 20 субъектами Федерации, достигшими наилучших результатов по приросту налогового потенциала. При отборе субъектов будут оцениваться результаты работы региональных властей по трем направлениям: созданию благоприятного инвестиционного климата, созданию условий по повышению предпринимательской активности и по финансовому результату развития экономического потенциала региона.

В свою очередь  результаты работы региональных властей по созданию благоприятного инвестиционного климата будут оцениваться по объему инвестиций в основной капитал, в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство, обрабатывающие производства, сферу услуг. Оценка результатов по повышению предпринимательской активности будет производиться по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг (без НДС, акцизов и других платежей) по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; сфера услуг. Финансовый эффект от развития экономического потенциала региона будет оцениваться по объему поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Федерации за исключением налога на добычу полезных ископаемых, налога на прибыль организаций и региональных налогов, поступающих от организаций добывающих отраслей. Все эти показатели будут рассчитываться и оцениваться по среднему темпу роста за три года и в среднем на одного жителя.

Механизмы стимулирования субъектов Федерации формируются  и в рамках системы выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

1. Во-первых, распределение дотации законом о бюджете на три года повышает возможность для среднесрочного прогнозирования доходов регионов.
2. Во-вторых, в методике распределения дотаций заложены механизмы, не допускающие при возрастании налоговой базы адекватного снижения дотаций.
3. Кроме того, установлен механизм частичной компенсации снижения объема дотации субъектам Федерации, по которым такое снижение составляет более 10 процентов, если отношение объема дотации на выравнивание к налоговым и неналоговым доходам составляет более 10 процентов. Таким образом, действует принцип «зарабатывай больше, трансферт адекватно не снизится».

Помимо всего, с целью финансового обеспечения  дорожной деятельности в отношении  автомобильных дорог общего пользования  с 2012 года во всех субъектах Российской Федерации должны быть созданы дорожные фонды. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, транспортного налога, а также иных поступлений, утвержденных региональном законом, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

В ряде субъектов РФ это приведет к росту  расходов на дорожное хозяйство в  несколько раз, что, конечно, создаст дополнительные риски, связанные со сбалансированностью бюджетов. В этой связи Министерством финансов РФ подготовлена инициатива, одобренная Правительством РФ, о возможности направления части средств дорожных фондов (до 20 %) на погашение бюджетных кредитов, взятых на развитие дорожного хозяйства.

2. Исполнение  регионального бюджета Ростовской  области за январь-сентябрь 2011 года

Консолидированный бюджет Ростовской области исполнен в январе-сентябре 2011 года с профицитом в размере 9,82 миллиарда рублей, по данным Минфина региона.

Доходы консолидированного бюджета за 9 месяцев текущего года составили 98,377 миллиарда рублей (76,1% от годового плана), расходы - 88,557 миллиарда  рублей (60,6%).

В январе-марте 2011 года от налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, поступило в областной бюджет администрируемых ФНС России налогов 11089,8 млн.руб., что на 1748,5 млн.руб., или на 18,7% выше показателей января-марта 2010 года.

Структура поступивших налогов и сборов характеризуется следующими данными:

млн.руб.

Основная часть  поступлений обеспечена за счет налога на доходы физических лиц – 38,5 %, налога на прибыль – 38,6%, акцизов – 10,3 %, налога на имущество организаций – 8,1%.

В структуре  доходов консолидированного бюджета  собственные налоговые и неналоговые  доходы достигли 69,134 миллиарда рублей (72,1%). Среди налоговых доходов  преобладал налог на прибыль - 38,324 миллиарда  рублей, в том числе НДФЛ - 24,171 миллиарда рублей и налог на прибыль предприятий - 14,153 миллиарда рублей. Налоги на имущество составили 11,751 миллиарда рублей, на товары и услуги - 8,844 миллиарда рублей, на совокупный доход - 4,577 миллиарда рублей, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - 135,1 миллиона рублей.

Среди неналоговых  доходов преобладали доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, - 2,825 миллиарда рублей (60% от годового плана) и от продажи активов - 949,4 миллиона рублей (70,7%). Безвозмездные поступления от других бюджетов составили 29,243 миллиарда рублей (87,6%).

В январе-сентябре 2011 года от налогоплательщиков, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, поступило в областной бюджет администрируемых ФНС России налогов 17460,9 млн.руб., что на 2729,4 млн.руб., или на 18,5% выше показателей января-сентября 2010 года.

Структура поступивших  налогов и сборов характеризуется  следующими данными: