Состояние региональных бюджетов на 2010 — начало 2011 годов

Введение 

Региональные  бюджеты — центральное звено  территориальных бюд-жетов. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных  условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно  проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам  власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью  региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Поэтому попытка рассмотреть состояние  регионального бюджета Ростовской области является актуальной темой  на сегодняшний день.

Для того, чтобы это сделать необходимо выполнить ряд задач, а именно:

1. рассмотреть состояние региональных бюджетов за 2010 и начало 2011 годов;
2. проанализировать исполнение регионального бюджета Ростовской области за январь-сентябрь 2011 года;
3. изучить проект бюджета на 2012 год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Состояние  региональных бюджетов на 2010 — начало 2011 годов.

Итоги исполнения консолидированных бюджетов в 2010 году — важный индикатор оценки эффективности  принятых антикризисных мер, принятых в 2008-2009 годах. Кроме того, исполнение региональных бюджетов за 2010 год и  в 2011 году характеризует состояние восстановления российской экономики и потенциал ее дальнейшего развития. Так, исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2010 году происходило с явными признаками роста, что, соответственно, характеризует и рост экономики страны.

Доходы бюджетов субъектов РФ выросли на 10,3 процента к уровню 2009 года (+ 610,5 миллиарда  рублей) и составили 6534,1 миллиарда  рублей. Рост поступления доходов  наблюдался в 69 регионах, а снижение в 14. При этом только в трех из 14 регионов (Калининградская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ) снижение составило более 5 процентов.

Налоговые и  неналоговые доходы составили 4978,3 миллиарда  рублей. Рост налоговых и неналоговых  доходов превысил рост общего объема доходов бюджетов, составив 17,3 процента (+ 735 миллиардов рублей). Особо надо отметить, что по сравнению с докризисным 2008 годом рост налоговых и неналоговых доходов составил более 1 процента (+ 65,8 миллиарда рублей). При этом показатели 2009 года были превышены в 80 регионах (кроме Тюменской области, Сахалинской области и Чукотского автономного окру- га), а 2008 года — в 66 регионах.

По сравнению  с 2009 годом произошло заметное увеличение поступлений по основным бюджетоформирующим налогам, которые наиболее четко  характеризуют рост в реальном секторе экономики. Так, поступление налога на прибыль увеличилось на 42,1 процента (+ 450,3 миллиарда рублей), составив 1519,4 миллиарда рублей, НДФЛ — на 7,5 процента (+ 125 миллиардов рублей), составив 1789,6 миллиарда рублей. Поступления по налогу на прибыль увеличились в 78 регионах, при этом в 12 из них увеличение произошло более чем в два раза. Поступления по НДФЛ возросли в 79 субъектах Федерации. Значительные темпы роста поступлений наблюдаются по акцизам — 33,3 процента (+ 81,8 миллиарда рублей).

Структура поступивших  налогов и сборов по Ростовской области  характеризуется следующими данными:

млн.руб.

	2009г.	2010г.	темпы роста (%)	откл.
Поступило в  областной бюджет	39314,1	46797,7	119	7483,6
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	17639,9	19394,4	109,9	1754,5
Налог на прибыль	12971,6	14896,2	114,8	1924,6
Акцизы	2242,3	5548,0	247,4	3305,7
Налог на имущество организаций	3792,9	4576,1	120,6	783,2

Основная часть  поступлений обеспечена за счет налога на доходы физических лиц – 41,4 %, налога на прибыль – 31,8%, налога на имущество организаций – 9,8%, акцизов – 11,8 %.

 

В 2011 году темпы  роста доходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ наращиваются и превышают уровень 2010 года. По состоянию на 1 июня рост доходов составил 17 процентов, а поступление налоговых и неналоговых доходов выросло на 21 процент.

Такой рост поступлений  налоговых доходов положительно отразился на состояние регионов. Дефицит региональных бюджетов в 2010 году составил 100 миллиардов рублей, что в 3,3 раза меньше, чем в 2009 году (329,3 миллиарда рублей). В 2010 году с суммарным дефицитом 202,1 миллиарда рублей исполнены бюджеты 63 регионов, а бюджеты 20 регионов исполнены с суммарным профицитом 102,1 миллиарда рублей. За пять месяцев текущего года с профицитом в 777 миллиардов рублей исполнены 82 региональных бюджета, а за аналогичный период 2010 года профицит составлял 521 миллиард рублей.

При этом субъекты Федерации смогли значительно сократить  объем чистых заимствований в коммерческих банках. Привлечение кредитов кредитных организаций составило 426,4 миллиарда рублей, погашение — 395,4 миллиарда рублей, а в 2009 году — 304,6 и 238,1 миллиарда рублей соответственно, что, несомненно, говорит об улучшении финансового положения регионов.

К концу прошлого года у субъектов Федерации образовался  значительный объем свободных средств, что также говорит об улучшении  их финансового положения и сбалансированности бюджетов. Остатки средств бюджетов на 1 января 2011 года составили 422,4 миллиарда рублей и возросли за 2010 год на 11,6 процента.

Просроченная  кредиторская задолженность на 1 января 2011 года составляла 37 миллиардов рублей, или менее 1 процента от общего объема расходов, в то время как остатки  средств составляют более 6 процентов от объема расходов. Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы имеет место только в Камчатском крае и составляет 0,3 миллиона рублей. Таким образом, 2010 год и начало 2011 года характеризуются стабилизацией финансового положения на региональном уровне.

Из вышесказанного следует, что сохраняется тенденция  заимствований у субъектов Федерации и муниципальных образований с целью формирования сбалансированных бюджетов. Как же меняется долговая нагрузка на консолидированные бюджеты регионов?

По словам А.Г.Силуанова необходимость проведения заимствований у субъектов Федерации и муниципальных образований будет возникать независимо от экономических кризисов. Это в большей степени зависит от избранной регионом бюджетной политики. Но надо отметить, что экономический кризис привел к резкому росту государственного долга регионов и муниципального долга. В 2008 году долг консолидированных бюджетов субъектов Федерации вырос на 31 процент, составив 599,6 миллиарда рублей. Наибольший рост долга пришелся на 2009 год, составив 70 процентов. В 2010 году рост долга продолжился, хотя его темпы снизились до 23 процентов, но абсолютный объем достиг рекордного уровня — 1264,5 миллиарда рублей.

Здесь важно  подчеркнуть, что значительную часть привлеченных средств составляют кредиты из федерального бюджета.

В 2009 году была введена система бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации  на сбалансированность бюджетов и на дорожное хозяйство. Бюджетные кредиты  на сбалансированность выдавались сроком на три года, дорожные — на пять лет. В настоящее время из федерального бюджета выдано более 200 миллиардов рублей кредитов на сбалансированность региональных бюджетов и 100 миллиардов рублей на дорожное хозяйство.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Бюджетном послании отметил, что в условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования.

В связи с  этим бюджетные кредиты с 2012 года будут предоставляться субъектам  Российской Федерации только на сбалансированность, в первую очередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов.

Между тем, проблемы сбалансированности остаются, и  многие специалисты связывают  их с необъективным распределением доходов между уровнями бюджетной  системы и значительным объемом  льгот по региональным и местным  налогам. Однако принятие каких-либо мер по передаче налогов, закрепленных за федеральным бюджетом, в пользу региональных не планируется. Это приведет к еще большим различиям в бюджетной обеспеченности регионов. Ведь всем известно, что с территории 10 субъектов Федерации, где проживает 27 процентов населения страны, поступает более 60 процентов налоговых доходов. Любая передача налогов с федерального уровня на региональный приведет к росту бюджетной обеспеченности этих 10 субъектов.

Также нужно  иметь в виду, что передача налогов  с федерального на региональный уровень должна сопровождаться соответствующим снижением объема финансовой помощи региональным бюджетам, чтобы обеспечить сбалансированность федерального бюджета. Если, например, передать субъектам Федерации 2 процента ставки налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет, то это потребует адекватного снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме 182 миллиардов рублей. В результате 10 наиболее обеспеченных субъектов получат дополнительные доходы в объеме более 140 миллиардов рублей, а 10 наименее обеспеченных потеряют около 30 миллиардов рублей доходов, получаемых в виде дотаций. Это вызовет непреодолимые проблемы со сбалансированностью бюджетов этих регионов.

Кроме этого, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах предусматривает предоставление освобождений в форме различных льгот и изъятий из объекта налогообложения по региональным и местным налогам. Например, по земельному налогу установлены льготы для более чем 20 категорий юридических и физических лиц и видов земельных участков, а льготы по налогу на имущество физических лиц установлены более чем 10 категориям налогоплательщиков. Кроме того, не полностью мобилизуются доходы местных бюджетов от земельного налога в связи с изъятиями земельных участков из налогообложения.

Это приводит к  значительным потерям региональных и местных бюджетов.

В такой ситуации наиболее рациональный способ решения  проблемы — оптимизация установленного на федеральном уровне перечня льгот  и изъятий по региональным и местным налогам. Такая работа проводилась в предыдущие годы, отменено значительное количество льгот, но, видимо, этого было недостаточно.

Дальнейшая  работа по оптимизации льгот осложняется  тем, что сохраненные до настоящего времени льготы имеют со- циальную направленность и связаны либо с обороноспособностью страны, либо со сдерживанием роста тарифов естествен- ных монополий.

Вместе с  тем Министерство финансов РФ подготовило  проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, в Закон Российской Федерации “О налогах на имущество физических лиц”, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Законопроект предусматривает признание земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством РФ и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности, объектом налогообложения с установлением в отношении таких участков ставки земельного налога, не превышающей 0,3 процента их кадастровой стоимости. Также в документе говорится об отмене льготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

При обсуждении этого законопроекта было признано, что введение налога на имущество  организаций в отношении железнодорожных  путей общего пользования может  привести к росту тарифов на услуги естественных монополий и, следовательно, к увеличению инфляции, что в настоящее время признано нецелесообразным. Вопрос дальнейшего рассмотрения законопроекта пока отложен.

Несмотря  на то, что кризисные годы остались позади, и регионы и муниципалитеты справились с задачей обеспечения  сбалансированности бюджетов еще остаются риски возникновения несбалансированности бюджетов регионов.