Состояние государственного сектора Российской Федерации и Республики Узбекистана

                 Распределение организаций по формам  собственности в 2012 г.          Источник: журнал «Экономика и жизнь»№48 (7 декабря 2012г.)

         В последние годы Россия имеет устойчивый положительный платежный баланс и бездефицитный государственный бюджет. Однако профицитность бюджета не явилась гарантией отсутствия инфляции. Хотя темпы роста цен в России постепенно сокращаются, инфляция остается одной из самых болезненных проблем для властей.По формам собственности численность государственных и муниципальных организаций уменьшилась на 14,4%, частных — выросла на 12,1%, а предприятий со смешанной российской собственностью — упала на 62,8%.  И в целом эти данные говорят, что не слишком активно, но государство уступает место в экономике частникам. Однако это тот случай, когда дело не в количестве «подшефных» организаций, а в их весе и степени влияния на экономику.В 2012 году в связи с исчерпанием вклада восстановительного роста запасов рост экономики замедлился до 3,7%, а в 2013 составит 4 - 4,6% в год. Прогнозируемые темпы роста ВВП в целом соответствуют параметрам сценарных условий. Некоторое превышение в 2012 году в определенной степени обусловлено более высокой динамикой розничного товарооборота и отчасти более высокими ценами на нефть.

Общие параметры государственного сектора:

• объем реализованной продукции десяти самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;
• в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;
• «Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров.

         Крупнейшие государственные компании  можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности (смотри рис. 2.1.1.)

Рисунок 2.1.1. Крупнейшие группы государственных компаний.

Источник: Составлен автором.

         Очевидно, что данная система позволяет выполнять некоторые основные функции: 

• контрольная функция;
• функция перераспределения финансовых потоков;
• мобилизационная  функция.

         Контрольная функция. Если рассмотреть структуру экспорта российских товаров, то можно понять, что без согласия и контроля государства никакой экспорт из страны не происходит. Принятие постановления правительства РФ о порядке инвестирования иностранного капитала в стратегические отрасли и развитие крупных компаний дали понять инвесторам, что без участия и контроля государства вход в любые сверхприбыльные проекты невозможен.

         Функция перераспределения финансовых потоков. Тарифное регулирование в стране способно сделать прибыльным или убыточным любой бизнес, причем на законных основаниях. В свою очередь деньги концентрируются в сырьевых и инфраструктурных отраслях. Для оптимального использования финансовых ресурсов существует финансовый государственный сектор, который, играя на ставке кредитов, может перераспределить финансовые потоки в любом направлении, выделяя кредиты намеченным организациям по разным ставкам.

          Мобилизационная  функция. Сегодня государство предпринимает попытку концентрации ресурсов на государственном уровне для реализации крупных проектов, полагая, что даже сверхкрупные частные компании  осуществить подобные проекты не способны. Основой для этого служат инвестиционные программы крупных государственных корпораций.  

           В последние годы в российской экономике создается государственный сектор, занимающий особое положение. Он позволяет контролировать развитие экономики в целом, управлять финансовыми потоками, перераспределяя прибыль организаций и предприятий. Российская экономика стала мобилизационной. По существу образован государственный мегахолдинг под эгидой правительства РФ, похожий на «товарищество с ограниченной ответственностью».

 

2.2. Характеристика  государственного сектора в Республике Узбекистан

            Узбекистан, поставивший перед собой цель стать индустриально развитой страной с высоким средним доходом, продолжает осуществление перехода к более ориентированной на рынок экономике, при обеспечении равномерного развития регионов страны и поддержке развития инфраструктуры и социальных служб (смотри таб. 2.2.1.)

                                                                                                                                                           

 

 

 

 

   Таблица 2.2.1.

                                     Основные экономические показатели

Показатель	2011 г. Млрд.сум	В % к  январю-декабрю  2010г.
Валовой внутренний продукт	77750,6	108,3
Промышленная продукция	41655,9	106,3
Потребительские товары	14926,3	111,0
Продукция сельского хозяйства	19633,6	106,6
Инвестиции в основной капитал	18291,3	107,9
Строительные работы	9438,1	108,5
Грузооборот, млрд.т-км	80,9	106,8
Пассажирооборот, млрд.пасс.-км	82,4	107,8
Розничный товарооборот	28357,0	116,4
Платные услуги	10557,3	116,1
Внешнеторговый оборот,   млн. долл. США	25537,1	115,0
экспорт	15027,2	115,4
импорт	10509,9	114,5

Источник: Составлен автором на основе данных статистического обозрения Республики Узбекистан.

       Объем произведенного валового внутреннего продукта за январь-декабрь 2011 г. по предварительной оценке составил 77750,6 млрд.сум в текущих ценах, и прирост относительно января-декабря 2010г. – 8,3 процента. В структуре ВВП по формам собственности 82,5 процента (в январе-декабре 2010г. – 81,8 процента) общего объема приходится на негосударственный сектор экономики, 17,5 процента (18,2 процента) – на государственный сектор (смотри рис. 2.2.1.)

 

 

Рисунок 2.2.1. Распределение зарегистрированных хозяйствующих субъектов – юридических лиц по формам собственности (в процентах к общему числу).

Источник: Составлен автором на основе данных статистического обозрения Республики Узбекистан.

          В общем количестве зарегистрированных предприятий доля предприятий негосударственной формы собственности составила 92,5 процента, в том числе 50,8 процента – фермерские и дехканские хозяйства, 20,6 процента – частные предприятия, 0,9 процента – предприятия с участием иностранного капитала, 20,2 процента – прочие предприятия.

      

 Рисунок 2.2.2. Соотношение долей государственного и негосударственного секторов в ВВП, основных отраслях экономики и занятости населения в январе-декабре 2011 года.

Источник: Составлен автором на основе данных статистического обозрения Республики Узбекистан.

 

         Из  вышеперечисленных  диаграмм  видно, что  самый  большой  процент  государственного сектора  приходится  на  транспорт (36.8 %). Такой  высокий  показатель   существует  в результате  принятия  антикризисной  программы1, в которой  одним  из  важных  приоритетов является  дальнейшее развитие производственной и социальной инфраструктуры как важнейшего фактора модернизации страны и увеличения занятости населения.  В  свою  очередь  это  вызвано  рядом  причин:

- во-первых, развитие инфраструктуры создает необходимые благоприятные условия для размещения новых предприятий и развития экономики в целом, расширяет доступ к освоению богатых минерально-сырьевых ресурсов страны;

- во-вторых, развитая система производственной инфраструктуры, прежде всего автомобильных и железных дорог, эффективное их функционирование служит важнейшим условием и фактором снижения общих издержек производства, что повышает конкурентоспособность производимой продукции и в целом нашей экономики;

- в-третьих, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение населения чистой питьевой водой, системой энергообеспечения, строительство объектов социальной сферы в конечном итоге направлено на повышение качества жизни населения;

-в-четвертых, развитие инфраструктуры является обширной сферой приложения труда, что позволяет создать новые рабочие места и обеспечить занятость населения, особенно молодежи, повысить уровень доходов и благосостояния людей.

             Также  из  данных  диаграмм можно  отметить, что за  все эти  годы  самый  низкий  процент государственного  сектора  в  ВВП  Узбекистана  приходится  на  продукцию  сельского  хозяйства  и  на  розничный  товарооборот.  Это говорит о том, что государство контролирует эти отрасли косвенно, либо что этот контроль в этих отраслях не принципиален. Также следует отметить, что структура управления государственных учреждений гораздо более централизована, что негативно влияет на гибкость в условиях рыночной экономики. Небольшой удельный вес государственного сектора в сельском хозяйстве связан, прежде всего, со спецификой ведения сельского хозяйства в нашем государстве.

 

2.3 Сравнительный  анализ  государственных  секторов РФ и Узбекистана

           В ходе анализа государственных  секторов  России  и  Узбекистана необходимо вернуться на несколько  десятков  лет  назад.Еще в  Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

          Новое    независимое  Российское  государство  пыталось  осуществить  быстрый  переход  к   рыночным  отношениям, что  и  явилось  причиной  перехода  большой  доли  государственного  сектора  в  частые  руки. Владельцами  становились  предприниматели,  которые  скупали  их  по  минимальным  ценам. Это  привело  к  тому, что большая  часть  промышленных  предприятий  перестала  функционировать.  Новые  руководители  стратегически  важных  предприятий  не инвестировали производство и часто переводили полученную прибыль за рубеж, что явилось одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.

           В  свою  очередь  в  Узбекистане можно заметить, что «Узбекская  модель» развития действительно  осуществляется  постепенно на  основе  принципа  о переходе к рыночным отношениям, который осуществляется эволюционным путём с учётом объективных экономических закономерностей, последовательно, обдуманно, поэтапно.

          Тенденция  увеличения  государственного  сектора  в России существовала  в период кризиса. Это была естественная реакция государства на неспособность частного сектора самостоятельно справиться с возрастающими проблемами в условиях мирового финансового и экономического кризиса. И в связи с настойчивыми призывами частного сектора к Правительству о помощи. Однако, по мере снижения остроты кризисных проблем, восстановления экономики и возвращения к устойчивому росту в России на ближайшие  пять  лет (2011-2015 гг.)  намечена  масштабная  программа  «большой  приватизации». Запланировано  за  этот  период  приватизировать около  900  предприятий  и  компаний.  Российское  правительство рассматривает приватизацию, как один из ключевых инструментов структурных реформ в реальном секторе экономики, улучшения конкурентной среды и привлечения дополнительных инвестиций.

Но в каждом конкретном случае необходимо внимательно смотреть, насколько реально привлечь дополнительные инвестиции в приватизируемые предприятия. Произойдут ли позитивные сдвиги в экономике этого предприятия, будут ли соблюдены  требования национальной безопасности, особенно если речь идет о стратегических отраслях. Приватизация не может быть ни бесплатной, ни льготной. Если федеральное имущество и должно продаваться, оно должно продаваться только по реальным рыночным ценам без всяких скидок. И в этом случае это будет еще и дополнительным источником пополнения бюджета, что немаловажно в условиях его дефицита.

         В  Узбекистане Президент Ислам Каримов утвердил программу приватизации государственного имущества в 2012-2013 годах. В ней предусматривается продажа на публичных торгах 497 государственных активов предприятий отраслей нефти и газа, энергетики, металлургии, сельского хозяйства, легкой промышленности, электротехники и фармацевтики. Кроме того, на конкурсной основе по «нулевой» стоимости под инвестиционные обязательства будут реализованы 63 пустующих и бездействующих объекта, включая незавершенные строительством.Данная программа направлена на дальнейшее углубление структурных реформ в экономике республики, повышение роли частной собственности, а также широкомасштабное привлечение иностранных инвестиций для технического и технологического перевооружения производства, и на этой базе расширение производства высококачественной, конкурентоспособной и импортозамещающей продукции, повышение занятости населения и их доходов. Отметим, что по действующему законодательству государственные активы реализуются путем проведения открытых аукционов, на которых для инвесторов созданы необходимые условия для получения информации об объектах инвестирования, обеспечивается полная прозрачность процесса приватизации.  Проекты  приватизации в республике последовательно проводятся с начала 1990-х годов.В результате доля негосударственного сектора в промышленности составляет более 80 %, а в сельском хозяйстве и торговле - почти 100%.