Соотношение права экономики государства

Между государством и правом могут возникать  противоречия, расхождения. Это объясняется  тем, что государство и право, будучи тесно взаимосвязаны, в тоже время в некотором роде "антиподы". Власть имеет тенденцию к неограниченности, выходу из под контроля, она тяготится  всякой внешней зависимостью, а право  стремится ограничить власть и ввести её в юридические рамки.

Соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.

 Единство, как уже показано выше, выражается  в происхождении обоих явлений,  они обусловлены экономическими, культурными и иными условиями.  Государство и право призваны  урегулировать социальные отношения  в обществе, координируют деятельность  всего общества, балансируют личные, коллективные и общественные  интересы.

Различия  вытекают уже из определения этих понятий, их общественной природы. Если государство есть особая политико-территориальная  организация публичной власти, то право – система официально установленных  и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведения людей. У них разное социальное назначение. Эти категории  лежат в разных плоскостях, не совпадают  по форме, структуре, элементарному  составу, содержанию.

Самым важным аспектом рассматриваемого вопроса  является воздействие государства  на права и права на государство. Современная юридическая наука  считает, что основными сферами  воздействия государства на право  являются правотворчество и правореализация. Государство фактически устанавливает  правовые нормы, но важно отметить, что государство в буквальном смысле не творит право, оно лишь юридически закрепляет и оформляет то, что  уже созрело в обществе в виде объективных потребностей. Однако, без участия, а тем более вопреки воли государства никто не сможет установить "своего" права. Государство придаёт праву его важнейшие свойства, а именно формальную определённость и общеобязательность, основанную на принуждении. Значимая роль государства в правореализации. За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само должно соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с государством должны участвовать и граждане, и институты гражданского общества.

Право без поддержки и воздействия  государства обойтись не может, но и  само государство объективно нуждается  в праве, между ними складывается устойчивое функциональное взаимодействие. Право юридически оформляет государство, устанавливает основные стороны  его функционирования и придаёт  ему легитимный характер.

Государства и право – два важнейших  социальных института функционирования общества, регулирующие наиболее значимые сферы взаимоотношений между  людьми. При этом невозможно определить что здесь важнее: государство  или право. Государство и право  взаимно дополняют друг друга  для наиболее эффективного разрешения вопросов касающихся всего общества. Принижение роли одного из этих институтов может повлечь опасные последствия  для общества. Так, в России долгое время считалось, что государство  выше права, право лишь выражение  политической воли. Это привело к  неограниченной власти различных государственных  органов, которые действовали в  своих узкоотраслевых интересах, не считаясь с интересами народа, а  иногда и вопреки им. В настоящее же время происходит переосмысление взглядов на эту проблему. Авторитет права начинает медленно подниматься, но длительное время проведённое гражданами в идеологической "оккупации" по прежнему мешают позитивным процессам в обществе.  
 
 

    2. Роль права и государства в становлении рыночных отношений. 

На протяжении длительного времени экономика  в России основывалась на административно-командной  основе. Всё производство и распределение  подчинялось безоговорочным директивам уполномоченных государственных органов. Сложившийся механизм осуществления  права государственной собственности  превратился в механизм отчуждения личных интересов трудящихся от общего интереса народа. В последствии такое  устройство экономики пришло к застою, а позднее и упадку. Для выхода из кризиса были необходимы реформы  экономической системы. Так Россия перешла к строительству рыночной экономики, взяв за основу опыт западных стран.

В период формирования цивилизованного рынка  меняются роль и характер воздействия  права и государства на общественные отношения, на поведение субъектов. Наряду с традиционными ограничительными средствами стали больше использоваться мотивационно-стимулирующие механизмы, которые должны закладывать в  соответствующие правовые нормы  уже на законодательном уровне и  затем эффективно срабатывать в  процессе правореализации. Это в  первую очередь касается законов, действующих  в хозяйственной сфере, предпринимательской, так как именно они должны создавать  необходимую инфраструктуру рынка, юридическую основу многоукладности  экономики.

Одной из причин неэффективности административно-командной  экономики является отсутствие возможности  у хозяйствующего субъекта проявлять  инициативу и оперативно принимать  необходимые решения. Рынок же, волей-неволей, заставляет субъектов проявлять  инициативу, искать приложение своим  способностям, стараниям, и право  не только не должно мешать, но всячески помогать, содействовать этому. Смешанная, многоукладная экономика основывается на различных, зачастую противоположных  интересах, между которыми существует конкуренция как двигатель прогресса. Задача права – создавать полезную среду для этого, поддерживать баланс противоречивых, но вполне совместимых устремлений, направлять их в надёжное правовое русло.

В России создавались условия свободного рынка, но это было сделано не умело  и вместо саморегулирующейся экономики  была создана неуправляемая, неурегулированная  правом экономика.

Свободный рынок как абсолютное конкурентное пространство является лишь абстракцией, теоретической конструкцией, необходимой  для целей научного исследования. В лучшем случае свободный рынок  может быть лишь некоторым фрагментом реального рынка. Сложилось достаточно отчетливое понимание, что для того чтобы современный рынок заработал, нужен как минимум рыночный механизм, который не возникает стихийно, а  создается обществом при активном участии государства, действующего в рамках права и юридическими средствами. Научные (да и политические) дискуссии касаются, главным образом, пределов, задач, юридических механизмов и средств государственного регулирующего  воздействия на экономику. В России ставка на то, что рынок сам всё  отрегулирует, не оправдала себя. Более  того, она привела к некоторым  отрицательным итогам. Из этого должны быть извлечены уроки.

 Объективная  необходимость в эффективном  "вмешательстве" государства  и права в становление рыночных  отношений в России обусловлена  следующим:

1. современный российский рынок складывается в значительной мере криминальным путём с участием мафиозных и коррумпированных бюрократических структур, то есть это "дикий" рынок;
2. реформы нуждаются в придании им социальной направленности, преодолении их "шоковых" последствий с целью облегчить тяготы общества и снизить непомерно высокую цену за проводимые преобразования;
3. необходимо заполнить брешь между уже выключенными рычагами и ещё не включёнными или не набравшими силу рыночными механизмами;
4. необходимы более глубокое осмысление зарубежного опыта с учётом российской специфики в создании более благоприятного инвестиционного климата.

Известно, что юридические законы могут  ускорять или тормозить действие экономических законов. В данном случае речь идёт об стимулирующем  правовом воздействии. Путей и возможностей стимулирующего воздействия известно достаточно много и главным в  выборе методов стимулирования –  максимальный учёт интересов, запросов, потребностей людей и их объединений. Право должно выступать сосредоточием  интересов, их отражать, формировать, развивать  и направлять в позитивное русло. Неэффективные законы – это те, которые не сумели адекватно выразить интересы людей, общества и государства. Они нереальны, нежизненны, потому и  не работают, не достигают поставленных целей. Такие предписания не способны создать у субъектов правовые стимулы к полезной деятельности, а в ряде случаев даже мешают этому.

Важно, чтобы юридическая форма не отставала  от современных тенденций развития общества. В России был принят ряд  важнейших законов направленных на построение рыночной экономики и  урегулирования узловых интересов  граждан.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства можно представить, прежде всего, как систему мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными органами и учреждениями в обеспечения  эффективного, надежного функционирования рыночных механизмов. Такое понимание  государственного регулирования экономики  в большей степени относится  к государствам со сложившейся системой экономических отношений и реально  действующими экономическими механизмами, свойственными тому или иному  типу экономики.

Важно отметить, что правовое регулирование  должно быть определённой гуманной, человечной, демократической направленности. Это  право должно гарантировать основные демократические свободы человека, такие как право частной собственности, свободу труда и выбора вида деятельности, равенство всех перед судом, и т.д., но главное высшей ценностью в государстве должен считаться человек и его права неукоснительно исполняться как другими гражданами, так и государственными органами. Всё право должно быть ориентированно на защиту интересов личности и общества, в сбалансировании этих интересов и заключается задача права и государства.

"Между  тем действующее российское законодательство  по-прежнему носит в основном "шлагбаумный" характер, хотя  правовое регулирование в период  перехода к рынку должно базироваться  не на правоограничительных средствах  (запретах, обязанностях, принуждении  и т.п.), а на дозволениях, льготах,  поощрениях, т.е. на правостимулирующих". В правовой системе должны  преобладать стимулы, хотя без  ограничений не обойтись. Российское  законодательство нуждается в  переориентации, как и осуществляемое  на его основе правовое регулирование:  право должно стать мощным  катализатором реформ, средством  ускорения преобразовательных процессов.

Регулирование рыночных отношений необходимо осуществлять главным образом гражданско-правовыми  методами, ибо они являются в принципе дозволительными, характеризуются  диспозитивностью и инициативностью. В центре такого регулирования стоит  право собственности. Право собственности  – абсолютно естественное субъективное право, определяющее многие другие гражданские, личные и политические права. Утверждение  многообразия форм собственности составляет сущность экономических реформ.

 Важным  направлением государственной и  правой деятельности по строительству  рыночной экономики является  создание системы мер по повышению  правовой и политической культуры, становлению демократии. "Сейчас  уделяется большое внимание реальному  развитию инициативы и политической  культуры. Центр тяжести переносится  на формирование стимулов заинтересованного  участия граждан в управлении  на всех уровнях, на обеспечение  большей зависимости между уровнем  управления, хозяйствования и т.п. и уровнем демократического развития". Высокая правовая культура позволяет большинству граждан осознано действовать в соответствии с действующими законами, в некоторых случаях не поддаться обману или заблуждению, правильно и адекватно оценивать происходящие вокруг события и соответственно действовать. Но нужно сказать, что простое установление каких-либо институтов сразу же в этой области не принесут результатов. В западных странах общественные процессы становления правового государства и демократии проходили длительное время и переросли из правовых институтов в образ жизни.

С учетом изложенного, целесообразно в общих  чертах обозначить соответствующие  исторически обусловленные особенности  современного российского государства, заслуживающие внимания, прежде всего, при обсуждении механизма и средств  наиболее оптимального разрешения кризисных  ситуаций, присущих переходному периоду.

 Независимо  от типологической квалификации  нашей прошлой и будущей государственности  считается, что реформирование  современной российской экономики  осуществляется по образцу либеральной  экономики западного типа. Очевидно, при этом, что реальное состояние  российской экономики еще далеко  от избранного образца, однако  признается, что экономический возврат  России к социалистическому состоянию  практически невозможен, вследствие  перехода российской экономикой "точки не возврата".

В рамках модели перехода современного российского  государства от централизованно-плановой к социально ориентированной  рыночной экономики, отмечается, что  процессы подобного перехода объективно требуют адекватных целенаправленных действий со стороны государства, выполняющего в условиях перехода, помимо функций  общего порядка, характерных для  устоявшейся, стабильной государственно-политической системы, целый ряд специфических  функций, призванных обеспечить как  можно менее болезненный переход  к рыночной экономике. Такие функции, в частности, обозначены в докладе  Института экономики РАН "Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики". К их числу отнесены, например, такие, как разработка и осуществление стратегии социально-экономического развития страны, обеспечение социальной ориентации рыночной экономики, целенаправленное формирование государственного сектора экономики, развитие и укрепление общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов, создание общих законодательных и правовых предпосылок для субъектов рыночной экономики и т.п.