Социальная политика государства и социальная защита населения

Таблица 1.

Соотношение 10 % самых богатых к 10 % самых бедных граждан в Российской Федерации.

Год	1992	1995	1998	2001	2004	2007	2008	2009
Отношение	8,0	13,5	13,8	13,9	15,2	16,8	16,8	16,7

 

Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться их уравнивания. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

В то же самое время, неравенство доходов может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране, поэтому практически все развитые страны мира вынуждены постоянно сокращать разрыв в доходах различных групп населения. Но разработка такого рода мер возможна лишь при умении точно определять степень дифференциации доходов и богатства и воздействовать на нее с помощью государственной политики.

Неравенство доходов оказывает влияние на социально-экономическое развитие страны и приводит к негативным последствиям:

• рост богатства и без того богатого населения, что приводит к еще большим потерям спроса в экономике;
• рост социальных издержек: дисквалификация, профессиональная деградация, рост социальных болезней (преступности, наркомании, самоубийствам, маргинализации);
• усиление социальной напряженности в обществе, что увеличивает инвестиционные и предпринимательские риски и препятствует устойчивому развитию экономики.

Таким образом, дифференциация выделяет не только высокодоходные и низкодоходные группы, одновременно развивается межотраслевая и региональная дифференциация, а также дифференциация внутри предприятий (между работниками и администрацией).

В условиях дифференциации доходов и уровней жизни возникает острая социальная проблема — проблема бедности. Каким образом ее можно определить? Очевидно, возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как минимум материальной обеспеченности или прожиточный минимум (порог бедности). Все группы населения, живущие ниже "порога бедности", являются бедняками. Бедность нужно рассматривать не только как чисто экономический фактор. Это еще социальное явление, характеризуемое глубиной, остротой и продолжительностью бедности. Бедность характеризуется длительным отсутствием ресурсов, не компенсируемых предыдущими сбережениями и отказом от приобретения дорогостоящих товаров и услуг. Существуют различия в определении черты бедности. Минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в пищевых продуктах, одежде и жилье (стоимости потребительской корзины товаров, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека), представляет собой черту абсолютной бедности.

В России черта абсолютной бедности определяет прожиточный минимум, который рассчитывается на основе методики Министерства труда. В него включаются расходы на пищевые продукты из расчета их минимальной потребности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие платежи, исходя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей.

По данным на IV квартал 2009 года величина прожиточного минимума — 5144 руб/месяц, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума — 13,1 % (2009 г.). К настоящему времени на II квартал 2011 года величина прожиточного минимума в РФ будет составлять 6505 руб/месяц, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума при этом — 16,1 % (1 квартал 2011 г.).⁵

Если значительная часть населения имеет уровень жизни ниже черты прожиточного минимума, то стоит задача борьбы с бедностью. Однако рассчитывают черту бедности не только абсолютной, но и относительной, определяемую социальными и культурными условиями.

Средний потребительский бюджет составляет 50% от рационального, т.е. для достижения рационального бюджета необходимо удвоение среднедушевого дохода на члена семьи. Кроме того, рациональный бюджет отличается от сложившейся структуры расходов. В рациональном бюджете на пищевые продукты должно расходоваться не более 30%.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. Эта прямая поддержка доходов населения называется социальной политикой государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

социальная политика государства и социальная защита населения

 

 

2.1 сущность социальной политики государства

 

 

 

Для стабилизации общества и поддержки семей с небольшим доходом государство проводит социальную политику, перераспределяя доходы различных членов и групп общества.

Социальная политика - это  целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.⁶ Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется система принципов социальной справедливости, предполагающая определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Основными задачами социальной политики являются:

1. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2. обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
3. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
4. проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
5. выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
6. оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
7. интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
8. социальная защита населения и др.

Одной из главных задач социальной политики является гармонизация общественных отношений. Она обуславливается с помощью следующих её  функций:

компенсаторной: происходит ликвидация внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

элективной: определяется обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

прогностической;

кумулятивной: накапливается социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

На современном этапе происходят серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориям населения (трудящимися, нетрудоспособными). В качестве прямого объекта влияния социальной политики начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает не только распределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д.

То есть, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д. Особенностью социальной политики является жесткая взаимосвязь отдельных ее направлений.

Таблица 2.

Основные направления современной социальной политики.

Направление	Объект
Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника	Экономически активное население
Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения	Наиболее нуждающиеся, экономически незащищенные слои населения
Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление "натуральных" услуг через систему социальной инфраструктуры	Все слои населения

 

Социальная политика способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников. Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы).

И именно государство должно играть главную роль в обеспечении социальной защиты населения, грамотной разработке социальной политики с целью уменьшения дифференциации доходов и борьбы с бедностью. Результативность социальной политики можно оценить, если сравнить уровень и качество жизни населения различных стран. Важное значение имеет недопущение формирования "социального дна", возникновения диспропорций, сохранение и укрепление социального мира.

Уровень жизни - это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом деятельности человека. Вполне нормально, если их рост вызывает рост уровня жизни.

Для оценки уровня жизни используется, как правило, совокупность показателей: величина реальных доходов, потребление основных продуктов питания на душу населения, обеспеченность населения промышленными товарами (обычно в расчете на 100 семей); структура потребления; продолжительность рабочего дня, размеры свободного времени и его структура, развитие социальной сферы и др.

Среди показателей уровня жизни можно выделить обобщающие показатели, прежде всего объем потребляемых благ и услуг и распределение населения по уровню доходов. Особое значение имеют показатели, характеризующие отдельные стороны жизни людей (калорийность и биологическая ценность рациона питания и т.п.).

Среди перечисленных показателей важнейшим является показатель уровня реальных доходов населения, динамика которого определяется уровнем заработной платы во всех сферах народного хозяйства, размером доходов от частнопредпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства, величиной выплат из общественных (социальных) фондов потребления, налоговой политикой государства и уровнем инфляции.

 Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь определенный стандарт, с которым можно сравнивать фактические данные. Таким стандартом является "потребительская корзина", включающая научно обоснованный, сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, складывающихся в республике, и реальных возможностей экономики.

"Потребительская корзина" формируется по основным статьям расходов:

- питание;

- одежда, белье, обувь;

- предметы санитарии, гигиены, лекарства;

- мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

- жилищно-коммунальные услуги;

- культурно-просветительные мероприятия и отдых;

- бытовые услуги, транспорт, связь;

- содержание детей в дошкольных учреждениях;

- налоги, обязательные платежи, накопления;

- прочие расходы.

Различают минимальную "потребительскую корзину", которая обеспечивает минимально нормальный уровень потребления, и рациональную "потребительскую корзину", отражающую наиболее благоприятную, научно обоснованную структуру потребления.

Прожиточный минимум - это размер денежного дохода, обеспечивающий удовлетворение минимально допустимых потребностей. Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за "чертой бедности". Эта черта определяется как 60 % среднедушевого среднемесячного минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из четырех человек за предшествующий квартал.

От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

 

 

 

2.2 социальная защита

 

 

 

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.