Система законов о предпринимательстве

    Другие, помимо ГК РФ, федеральные законы, регулирующие предпри-нимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для  различных видов предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных сфер предпринимательства. К первым можно отнести Федеральные законы: от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»(3), от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О                                         приватизации государственного имущества и об основах приватизации муници-

2) СЗРФ. 2000. №21. Ст. 2258.

3) СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

                                                                                                                                            пального имущества в Российской Федерации», от 22 апреля 1996 г.                                                                                                                                 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(4), Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»(5) (с изм.), Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»(6), Законы РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»(7), от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 17 декабря 1999 г.)(8) и др.

    Законами  специального характера являются Федеральные  законы от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»(9), от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»(10), от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»(11) и др.

            К законодательству о государственном предпринимательстве относится Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»(12).

    Основные  гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них  доходы и прибыль, условия предпринимательской  деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»(13). Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»(14), принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории Российской Федерации.

    Важные  для предпринимательства правовые нормы содержатся в подзаконных  актах, к числу которых относятся  нормативные указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции России).

 

4) СЗ РФ. 1998. №39. Ст. 4857.

5) ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

6) СЗ РФ. 1995. №30. Ст. 2864.

7) ВВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.

8) ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

9) СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492.

10) СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3501.

11) СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096.

12) СЗ РФ. 1994. №34. Ст. 3540.

13) СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.

14) СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. №2. Ст. 246.

    Постановления Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. То обстоятельство, что постановления Правительства издаются непосредственно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, а не только во исполнение федеральных законов, свидетельствует об определенной степени нормотворческой самостоятельности Правительства. Так, в соответствии с п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных предприятий, являющихся важнейшими субъектами государственного предпринимательства, определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До принятия этого закона действует постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения»(15).

    К числу подзаконных актов относятся  также правовые акты министерств, ведомств, нормативные акты федеральных комиссий и Центрального банка Российской Федерации. В качестве примера может быть приведено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденное распоряжением Госкомимущества РФ и Минстроя РФ от 13 апреля 1993 г. № 660-р(16).

    II Классификацию законодательных актов о предпринимательстве, следует различать: 1) федеральные законы, принимаемые в сфере ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71—72 Конституции России) и 2) законы субъектов РФ (ст. 73). Это федеральные законы: о федеральной государственной собственности и управлении ею, об установлении основ федеральной политики и о федеральных программах в области экономического развития Российской Федерации, об установлении правовых основ единого рынка, о федеральных энергетических системах, ядерной энергетике, расщепляющихся материалах, федеральном транспорте, путях сообщения, информации и связи, деятельности в космосе, внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, о стандартах, об интеллектуальной собственности, о разграничении государственной собственности.  Обновление федеративного устройства сопровождается усложнением механизмов правотворчества. В соответствии со ст. 5 (ч. 2) Конституции субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Развивается законодательство субъектов РФ о развитии малого бизнеса. В Москве принят Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Об основах малого предпринимательства в Москве»(17). Постановлением Саратовской областной Думы от 28 февраля 1995 г. утверждено Временное положение о залоге земель сельскохозяйственного назначения.

15) СЗ РФ. 1999. №50. Ст. 6230.

16) БНА. 1993. №8. С. 33.

17) Ведомости Московской Думы. 1995. № 5: С. 59.

    Законотворческая  и судебная практика последнего времени  свидетельствуют о том, что субъекты Российской Федерации нередко вторгаются в сферу законодательных полномочий федеральных органов.

    В Республике Татарстан установлено, что право на розничную торговлю алкоголем предоставлено только местным фирмам. В этой Республике отказались от российской системы сертификации, которая, с точки зрения местных законодателей, не обеспечивает безопасное качество завозимого алкоголя. Создана местная система сертификации — с собственными бланками и знаками сертификатов соответствия. Аналогично поступили законодательные органы Республики Башкортостан, Нижегородской, Тверской, Псковской областей. Между тем в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с Правилами проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, разработанными Госстандартом РФ, никто не имеет права проводить в РФ альтернативную сертификацию, поскольку на сертификате Гостандарта написано «Сертификат действителен на всей территории Российской Федерации».

    Местные власти объясняют свои законодательные решения необходимостью усиления государственного регулирования экономики, защитой внутреннего рынка, необходимостью пополнения региональных бюджетов. Однако нередко подобные законодательные решения, не соответствующие Конституции Российской Федерации, преследуют прежде всего цель укрепить экономическую базу региональных властей.

    III по масштабу действия можно выделить нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого нормотворческими органами государства, и акты локального регулирования. Среди последних важную роль играют корпоративные нормы, содержащиеся в уставах и иных учредительных документах хозяйственных обществ и товариществ.

    Формально не входя в состав законодательства о предпринимательстве, важным источником правового регулирования отношений с участием предпринимателей являются обычаи делового оборота и судебная практика.

    Под обычаем делового оборота понимается сложившееся и широко применяемое  в какой-либо области предпринимательской  деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет (ст. 5 ГК).

Пункт 4 постановления № 6/8 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»(18) разъяснил, что в качестве обычая делового оборота судом может быть применено не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, т.е. достаточно определенное в своем содержании,                         

18) ВВАС  РФ. 1996. №9. С. 5.                                                                                                                     

 
 

широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности                 

правило поведения.

    Cудебная практика по вопросам, касающимся предпринимательства, многообразна. Это, прежде всего, решения Конституционного Суда РФ, которые действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, являются актами, содержащими важные прецеденты толкования.

    Суды  общей юрисдикции имеют право  признавать недействующими законы субъектов  Российской Федерации о предпринимательстве, противоречащие федеральным законам (см. постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П по делу о проверке отдельных положений Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации»)(19).

    Важное  значение для единообразного понимания  смысла применяемых норм законодательства о предпринимательстве имеют  постановления и разъяснения  Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. В некоторых случаях принимаются  совместные постановления судебных органов. Так, Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 2 апреля 1997 г. приняли совместное постановление № 4/8 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»(20).

 

    4. Особенности применения  законодательства о предпринимательстве

 

    Применение  законодательства о предпринимательстве  имеет определен-ные особенности, обусловленные той особой ролью в регулировании иму-щественных отношений с участием предпринимателей, которая отводится ГК РФ.

    В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Эта норма представляет собой пример самоограничения законодателя, направленного на обеспечение единства и согласованности гражданского законодательства.

    При применении законодательства о предпринимательстве  возможна ситуация, когда возникает  коллизия норм этого законодательства с нормами международных договоров  и соглашений, ратифицированных Российской Федерацией. В соответствии со ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

     
____________________________________________________________________

19) СЗРФ. 2000. №16. Ст. 1774.

20) ВВАСРФ. 1997. №6. С. 11.

    Коллизионные  нормы имеют большое значение для регулирования предпринимательской деятельности на территории двух или более государств — участников Содружества Независимых Государств.

    Так, при поставках тюменской нефти  в Белоруссию, казахстанского зерна  в Молдавию и т.д. каждый раз в  процессе исполнения договоров будут  решаться вопросы (возможно, и в арбитражном суде) о том, каким законом, какого государства при этом следует руководствоваться.

    Урегулирование  коллизий между законодательством  о предприни-мательстве разных стран может быть достигнуто разными способами:

    путем заключения соглашений между государствами, направленных на устранение коллизии законов разных стран;

    устранение  коллизии законов в результате международного соглашения о принятии унифицированных (модельных) законов;

    коллизия  может быть устранена путем унификации внутреннего

    права.

    В практике межгосударственных отношений  стран — участников СНГ применяются  все способы разрешения коллизий.

    Устав Содружества Независимых Государств, принятый 22 января 1992 г. в Минске, к  сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, относит сотрудничество в формировании и развитии общего экономического прост-ранства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики (ст. 4).

    Основными направлениями экономического содружества в СНГ являются: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развитие систем транспорта и связи; координация кредитно-финансовой политики; содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов и т.д.