Система законов о предпринимательстве

 
 

2. Конституционные  основы законодательства 

о предпринимательстве.

 

     Законодательство о предпринимательстве построено на основе иерархии. Место законодательного акта в правовой системе государства предопределяет-ся его юридической силой. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, поэтому она занимает самое высокое положение в иерархии законодательных актов о предпринимательстве.

 

Конституционные основы предпринимательства.

     Под конституционными основами предпринимательской деятельности пони-маются контитуционные нормы:

- формирующие  необходимые предпосылки для предпринимательской деятель-ности;

- предопределяющие содержание, условия и порядок предпринимательской де-ятельности;

- обеспечивающие  данное право соответствующими  гарантиями.

     Указанные  нормы проявляются в Конституции  России в форме:

- выражения определенных  концепций правового регулирования;

- закрепление  принципов правового регулирования;

- установления  правового статуса предпринимателя,  включающего его права, обязанности, свободы и интересы, гарантии.

     Вместе эти положения и образуют ту конституционную базу, на которой рождается и развивается право на занятие предпринимательской деятельностью

     Конституционные  нормы, определяющие основы экономического строя и основы предпринимательства, обладают определенным единством с точки зре-ния назначения, роли и места в механизме правового регулирования.  Совокуп-ность конституционных норм образует конституционно-правовой институт.

     Одним из важных институтом конституционного права является институт основ общественного строя. В его состав входит подинститут основ экономи-ческой системы, включающий в себя нормы:

- о собственности;

- об основах  общественного производства;

- об экономической  свободе;

- о труде.

«Экономическая  конституция» обозначает совокупность конституционных по-ложений,  связанных единым предметом:

- отношениями  в сфере экономике;

- проникнутых внутренним единством посредством логико-правовых систем-ных связей.

     Стержнем же «экономической конституции» являются нормы об основных экономических правах и свободах, о праве на использование  своих способнос-тей и имущества в предпринимательской деятельности (ст.34 Конституции), о праве на свободный выбор деятельности и занятий (ст.37 Конституции), о праве частной собственности (ст.35,36 Конституции), о праве на деловую репутацию (ст.23), о праве на возмещение государством вреда (ст.53) и другие права, а так-же конституционные гарантии предпринимательства (ч.2 ст. 34, ч..1 ст.74, ч.2 ст.75).

 

Структура «экономической конституции».

     В  структуру  «экономической конституции» входят нормы конституции, ус-танпвавливающие экономический публичный порядок:

- принципы государственного  регулирования экономической деятельности;

- нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод (ст.55, 56);

- нормы о полномочиях  федеральных органов государственной власти и орга-нов власти субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства.

     Однако, конституционные положения, составляющие блок «экономической конституции» не могут главенствовать и предопределять содержание других положений Основного закона. На эту роль вправе претендовать только нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина,  и в их числе, конечно, положения о праве собственности, свободе экономической деятельности, праве на объединение и выбор профессии.

     Этому  важнейшему конституционному положению соответствует обязан-ность государства обеспечить создание предпосылок экономической деятель-ности, как единая денежная система, единая система банков, свободное перед-вижение товаров и услуг, защита капиталов на любой территории, защита кон-куренции.

     Таким образом, стержнем подсистемы конституционных норм, условно наз-ванной «экономической конституцией», являются основные права человека и гражданина (право на свободное развитие своей личности, на объединение, пра-во свободно избирать род деятельности, право собственности и др.).

 

Конституционные принципы регулирования  экономических отношений.

     Конституционные принципы, устанавливающие основы экономической сис-темы в Российской Федерации, - часть основ конституционного строя (гл. 1 Конституции России).

 

     В ст. 8 Конституции Российской Федерации содержатся пять важнейших конституционных принципов регулирования экономических отношений:

     1) свобода экономической деятельности;

     2) единое экономическое пространство;

     3) свободное перемещение товаров,  услуг, финансовых средств, т.е. прин-цип, обеспечивающий конституционно-правовой режим стабильного имущест-венного оборота;

     4) признание и равная защита  разных форм собственности;

     5) поддержка конкуренции.

     Также  в основах конституционного строя закреплены следующие принципы регулирования экономической деятельности:

1. демократизм;
2. равенство перед законом и судом;
3. социальная справедливость;
4. гарантированность прав предпринимателей;
5. социальное партнерство.

Из ряда положений  Конституции России может быть выведен  конституцион-ный принцип неприкосновенности собственности.

 

Основные  экономические права.

     На конституционный принцип свободы экономической деятельности опира-ется ряд норм гл. 2 Конституции, закрепляющих права, присущие обществу, в котором функционирует рыночный тип экономики:

1. право выбирать род деятельности или занятий – свобода быть либо най-модателем – предпринимателем, либо нанимателем (ст.37 Конституции);
2. право свободно передвигаться, выбирать место прибывания и жительства – свобода рынка труда (ст.27);
3. право на объединение для совместной экономической деятельности – свобода выбора организационно-правовых форм предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных пред-принимательских структур (ч.1 ст.34);
4. право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоря-жаться им как единолично,  так и совместно с другими лицами, свобода владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ре-сурсами – свобода обладания недвижимостью (ст.34);
5. право на свободу договора – свобода заключать гражданско-правовые и другие сделки (ч.2 ст.35)
6. право на защиту от незаконной конкуренции (ч.2 ст.34);
7. свобода  заниматься любой предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельностью (ч.1 ст.34).

Поскольку в Конституции Российской Федерации нет специальной главы об основах экономической системы, на конституционные нормы об основных экономических правах пвдает значительная функциональная нагрузка – они предопределяют основы экономического строя Российской Федерации.

 

Конституционный экономический публичный порядок.

     Конституционные нормы охраняют не только частные интересы, но и об-щественные (публичные).

     Конституция  создает образ цивилизованного предпринимателя, живущего в обществе и считающегося с его интересами.

     Конституционный экономический публичный порядок составляют положе-ния Конституции России, устанавливающие:

1. принципы государственного регулирования экономической деятельности;
2. ограничение экономических прав и свобод предпринимателей;
3. полномочия   федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регу-лирования предпринимательства.

     Конституционный  экономический публичный порядок, помимо Конститу-ции РФ, формируют:

- нормы конституционных договоров (договоров о разграничении сфер ведения и полномочий);

- конституционные  федеральные законы;

- конституции  (уставы субъектов РФ;

- конституционные  прецеденты.

 

      Конституционализация законодательства о предпринимательстве.        

      Многоаспектный  процесс воздействия конституционных норм на законода-тельство о предпринимательстве представляет собой конституционализацию этого законодательства. Этот процесс начинается на '' стадии разработки про-екта законодательного акта. Составляя концепцию будущего закона, разработ-чики проекта подвергают его так называемому конституционному обоснова-нию. Законодательство о предпринимательстве, как и другие отрасли законода-тельства, имеет конституционные истоки, отражением чего является понятие конституционных основ законодательства.

    Конституционное   обоснование   актов законодательства о предпринима-тельстве означает воплощение конституционных принципов, норм в содержа-нии актов текущего законодательства на стадии принятия законов.

    Если  же принятый закон содержит положения, не соответствующие Кон-ституции Российской Федерации, то приведение их в соответствие между собой может быть обеспечено в результате особой юрисдикционной деятельности Конституционного Суда России (см. ст. 125 Конституции). Конституционный Суд может либо подтвердить конституционность проверяемого закона (либо отдельного его положения), либо признать его не соответствующим Конститу-ции.

    В некоторых случаях проверяемое на соответствие Конституции положе-ние закона носит неопределенный характер, в силу чего в него можно вклады-вать как смысл, не противоречащий Конституции, так и, напротив, ей не соот-ветствующий. В таких случаях, учитывая сложившуюся правоприменительную практику, Конституционный Суд Российской Федерации использует прием так называемого конституционного истолкования проверяемого закона. Суть его — объявление соответствующим Конституции только одного из нескольких воз-можных вариантов понимания предписаний закона (см. постановление Консти-туционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. № 8-П по делу о проверке конституцион-ности п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности банкротстве)»(2)

 

    3. Систематизация законодательства  о предпринимательстве  в Российской Федерации

    Система законодательства о предпринимательстве  в Российской Федера-ции представляет собой классификацию законодательных актов, построенную с помощью разных критериев, или оснований.

    Основными критериями классификации законодательных  актов о предпри-нимательстве являются:

    I   — юридическая сила и место в иерархии правовых нормативных актов;

    II — сферы законодательного регулирования, установленные в ст. 71—73 Конституции России, в которых они приняты;

    III — масштаб действия.

     I Законодательные акты о предпринимательстве подразделяются на: 1) законы, 2) подзаконные акты.

    Среди законов особое значение имеет Гражданский  кодекс РФ. Граж-данское законодательство регулирует отношения между лицами, осущест-вляющими предпринимательскую  деятельность (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Сле-довательно, общие положения гражданского законодательства полностью рас-пространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с участием предпринимателей в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан положению, содержащемуся в п. 3 ст. 401 ГК о повышенной ответственности предпринимателей.

    Такими  же «специализированными» на урегулирование отношений с участием предпринимателей являются нормы ГК РФ о содержании и режиме предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2), об обычаях делового оборота (ст. 5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10), о поставках товаров (ст. 506), о хранении на товарном складе (ст. 907), о доверительном управлении имуществом (ст. 1012) и т. д.