Система социального страхования и обеспечения в РФ: особенности развития и пути её реформирования

Отделения Фонда созданы на территориях  всех субъектов Российской Федерации.

Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона, показатели бюджета этого Фонда, как и других внебюджетных фондов, разрабатываются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. В соответствии с  «Положением о Фонде социального страхования»⁶ «средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих поступлений»

 

1.3. Анализ сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ за 2010-2014 г.г.

Основной  статьей доходов бюджета Фонда социального страхования неизменно остаются страховые взносы по обязательному социальному страхованию. Их доля превышает 50%. В 2012 году на них придется 66,63%. Остальная доля приходится на межбюджетные трансферты и страховые взносы по обязательному социальному страхованию.

Уплата  страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством осуществляется по тарифу  2,9%.  Для отдельных плательщиков, в зависимости от их категории, на переходный период 2010-2014 годов установлены пониженные тарифы страховых взносов. Это касается сельхозтоваропроизводителей, техниковнедренческих организаций, особых экономических зон, организаций, использующих труд инвалидов. Для организаций, применяющих специальные налоговые режимы (УСНО, ЕНВД, единый сельскохозяйственный налог)⁷.

Несмотря  на установление пониженных тарифов  страховых взносов можно отметить стабильный рост доходов бюджета  ФСС, начиная с 2011 года. В 2010 году доходная часть бюджета ФСС РФ была исполнена  в размере 463 776,7 млн. руб., в 2011 году – 458 819,5 млн. руб. В 2012 году планируются  доходы в размере 579 558,4 млн. руб.

В отчетном 2011 году  доходы бюджета сократились  на 1,07%, но уже в 2012 году даже в условиях понижения этих тарифов прирост  доходов бюджета составит 26,32%, в 2013 и 2014 гг. этот прирост составит 6,78% и 7,86% по отношению к предыдущему  году соответственно (расчеты данных приведены в Приложении 3).

Пропорционально доходам растут и расходы бюджета  Фонда. В 2011 году расходная часть  бюджета исполнена в размере 491 199,3 млн. руб., в 2011 году расходы сократились на 7%, но уже в 2012 году увеличатся на 26,3% и составят 577 218,4 млн. руб. (приложения 1,3).

В структуре  расходов преобладают расходы по временной нетрудоспособности по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи материнством, к которым  относятся пособия при рождении ребенка, по уходу за ребенком, пособия  по временной нетрудоспособности и  пр. Их доля в 2012 г.  составит 72,36%

 

 

Что касается превышения доходов над расходами, то с 2011 года бюджет Фонда является профицитным и планируется его  рост вплоть до 2014 года со значительными  темпами роста. Если в 2010 году дефицит  бюджета составлял почти 27,5 млрд. руб., то в 2011 году удалось сократить  дефицит, более того, исполнить бюджет с профицитом почти в 2 млрд. руб. (Приложения 1,3). И с каждым плановым годом профицит будет расти и  в 2014 году вырастит почти в 4.5 раза по сравнению с 2011 годом и составит 8,89 млрд. руб.

Позитивная  с виду картина роста доходов и расходов бюджета ФСС РФ, сокращения дефицита и рост профицита омрачняется, если провести более детальную оценку доходных статей. Значительный рост приходится на 2012 год и этому росту в большой степени способствует увеличение помощи со стороны федерального бюджета (Приложения 1,2,3 раздел «Прочие»). Так в 2012 году на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на покрытие дефицита бюджета Фонда федеральным бюджетом будет выделено 22 510,00 млн. рублей и 84 498, 09 млн. рублей соответственно, тогда как в 2011 году для этих целей было выделено всего 29 500,00 млн. рублей, т.е. почти 34% всех доходов бюджета за 2012 год, включая межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий, будут являться поддержкой со стороны государства. Следовательно, покрытие дефицита и рост профицита бюджета обусловлены не собственными доходами бюджета Фонда, поэтому такой высоки темп роста, на мой взгляд, остаестя ничем не оправданным. Исходя из вышеперечисленных фактов, можно говорить о снижении уровня финансовой независимости бюджета Фонда и, наоборот, трудно говорить о сбалансированности такого бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

2.1. Критический анализ основных  положений «Стратегии развития  РФ 2020» в части политики реформирования  системы социального страхования  и обеспечения.

В марте 2012 года был представлен обновленный вариант стратегии социально-экономического развития страны до 2020 года доклад «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика», который является совместной разработкой экспертных групп.

Документ  содержит варианты реформирования социальной сферы и экономики России вплоть до 2020 года, в том числе и актуальной для нас системы социального страхования и обеспечения.

Основными направлениями социально-экономической политики России разработчики видят перестройку приоритетов социальной политики в соответствии с требованиями современной стадии развития экономики, рационализацию социальных расходов государства, наращивание инвестиции в человеческий капитал за счет структурного маневра бюджетных расходов, создание благоприятной институциональной среды в секторах, связанных с поддержанием и развитием человеческого капитала (проработку соответствующих направлений и перечни мер см. в разделе III).

Один  из разделов «Стратегии 2020» посвящен совершенствование механизмов социальной защиты.

Доходы  Фонда социального страхования  напрямую зависят от количества трудоспособного  населения и от уровня их доходов. Несмотря на снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 29 % в 2000 г. до 13,1 % в 2010 г. социальная острота проблемы неравенства и бедности сохраняется. В составе бедных растет доля экономически неактивного населения. Лишь треть безработных обращаются в службы занятости за пособием и содействием в трудоустройстве. Спрос на активные программы трудоустройства мал, поскольку мало предложение вакансий и они связаны с низкоквалифицированным или низкооплачиваемым трудом.

Экспертами  предлагается ряд решений этой острой для нашей страны проблемы: увеличение пособий малоимущим гражданам, применение активной политики на рынке труда, создание привлекательной политики в области трудоустройства. Политика поддержки дохода на рынке труда постепенно должна переходить на страховые принципы (страховка от утраты работы вместо пособия, опережающее консультирование работников Службой занятости), как это принято в странах ОЭСР, увеличивая тем самым коэффициент замещения. Это должно облегчить процесс перераспределения рабочей силы. Активные программы, реализуемые государственной службой занятости, должны быть сконцентрированы на повышении эффективности соединения работников и рабочих мест на рынке труда. Службы занятости должны заниматься консультированием, ведя базу данных не безработных, а работников, в том числе незарегистрированных.

С этой целью  эксперты программы «Стратегия 2020»  предлагают разработать программы  в этом направлении. На основе анализа  реализации активных и пассивных программ занятости и аналитического обоснования необходимости перехода к страховым принципам выплаты пособий по безработице, в 2012-2013 гг. предлагается разработать концепцию активной политики на рынке труда и программу перехода к страховой системе выплат пособий по безработице. Планируется разработка изменений в закон о занятости и разработка механизмов и направлений реализации концепции непрерывного профессионального образования через систему государственной службы занятости. В 2014 году, после детальной разработки программ, предлагается начать их реализацию.

Но в  докладе предусмотрены не только косвенные изменения в части  политики реформирования системы социального  страхования и обеспечения. В продемонстрированном перечне мер государственной налоговой политики значительное место выделено проблеме реформирования системы социального страхования.

Разработчики  данной программы считают необходимым:

а) неувеличение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование в рассматриваемом периоде;

б) возврат  к единому социальному налогу и передача администрирования соответствующих  платежей налоговым органам.

Первый  пункт планируется обеспечить за счет структурной перестройки налоговой системы на основе отмены экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. При этом ставка НДПИ при добыче нефти, по их мнению, должна быть повышена для компенсации отмены экспортной пошлины на нефть. Уувеличение ставок будет учитывать величину дохода, полученного организациями в нефтяной и газовой отраслях от роста внутренних цен при снижении на эту величину налогов на потребителей продукции нефтегазового сектора (акцизов на нефтепродукты). Кроме того, при осуществлении указанных реформ могут быть существенно снижены ставки страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование (на 4–6 п. п.), налога на прибыль (в части, зачисляемой в федеральный бюджет).

Ключевая идея авторов доклада в сфере социального страхования - не увеличивать налоговую нагрузку на бизнес. Это обуславливает ухудшение делового климата, приводи к "бегству от налогов", уход работодателей в зону неформальной экономики, росту «теневых» зарплат. Увеличение налоговой нагрузки на труд противоречит тенденции, установившейся в большинстве развитых стран, когда для повышения конкурентоспособности экономики налоговая нагрузка на труд и капитал снижается, а на потребление - растет, считают они.

В частности, это напрямую касается страховых взносов, которые ввели вместо отмененного в 2010 году Единого социального налога (ЕСН) и увеличили их ставки с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году и 30% в 2012 г. По мнению экспертов стратегии, в связи с этим выросла доля «теневых» зарплат. Авторы пришли к мнению, что переход к страховым взносам лишь усложнил управление бюджета, не обеспечивая сбалансированности системы.

Сейчас  тариф страховых взносов по максимальным ставкам составляет 30%, в докладе предлагается оставить его на уровне 20-22% (такая пониженная ставка сейчас действует для некоторых видов бизнеса, например, для сельскохозяйственного сектора и сектора НИОКРа). Также разработчики «Стратегии» предлагают властям рассмотреть вопрос о возврате к ЕСН, передав его администрирование Федеральной налоговой службе.

Возврат к ЕСН поддерживают и некоторые неучаствовавшие в создании «Стратегии 2020» эксперты, расходясь лишь в оценке оптимального размера тарифов. Некоторые экономисты считают, что ставка налога должна составить 26%. По мнению других, оптимальным будет ставка в 15%.

Помимо  этого, в целях дополнительного  финансирования здравоохранения и  налогового стимулирования работодателей, предоставляющих работникам обеды  по месту работы обсуждается возможность  снижения ставки взносов на социальное страхование на 1%.

Анализируя  доклад «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика» можно прийти к выводу, что социальная политика государства в перспективе до 2020 года будет направлена на усовершенствование системы социальной защиты населения. Будет осуществляться активная поддержка безработных трудоспособных граждан через систему профессиональной подготовки и трудоустройства трудоспособного населения. Кроме того, на этот раз буду учитываться и потребности бизнеса, в частности в вопросе снижения налоговой нагрузки и улучшения тем самым делового климата в стране.

Но у  любой медали есть и обратная сторона. Уже в 2012 году снижение тарифов по социальным выплатам привело к увеличению расходов федерального бюджета на замещение  потерь доходной части ВБФ, соответственно, снизиласьфинансовая независимость фондов. Кроме того, снижение ставок планируется за счет отмены экспортных пошлин на нефть и нефтепродуктыи увеличения ставки НДПИ при добыче нефти, что не сократит зависимость российского бюджета от добычи нефти и сырьевого экспорта.

 

2.2. Использование внебюджетных средств на развитие социального страхования и обеспечения в РФ

С января 2010 года в России восстановлена система  страховых взносов. Это залог  существования устойчивой и справедливой системы социального страхования.