Рынок труда Республики Беларусь: оценка современного состояния и перспективы развития

     Становлению рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:

     1. Рынок труда не сбалансирован:  с одной стороны, существует  достаточно большое число вакантных  рабочих мест, с другой стороны,  значительное число безработных,  чья профессиональная или квалификационная  подготовка не соответствует  требованиям работодателей.

     2. По-прежнему существуют административные  и правовые ограничения на  миграцию рабочей силы (институт  прописки).

     3. Отсутствует реальный рынок доступного  жилья, что также сдерживает  территориальное перераспределение  трудовых ресурсов.

     4. Экономика все еще остается  высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.

     Безработица пагубно сказывается на всей жизни  общества. Она, прежде всего, снижает  уровень реального фактического выпуска национального продукта. В западной макроэкономической теории и практике исчисление потенциальных  потерь продукции и услуг в  результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена: 

     В% = А% (U% - FEU%), 

где В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости; 
А% - коэффициент Оукена, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину; 
U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%).

     Оукен вычислил, что эмпирическое значение введенного им в анализ коэффициента для постиндустриальных западных экономик колеблется в значении А = 2.5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на один процент над величиной (FEU%) приводит к уменьшению валового национального продукта на 2.5% по сравнению с потенциально возможным уровнем ВНП. FEU также называют "естественной нормой безработицы". Считается, что при естественной норме безработицы не происходит возрастания общего уровня цен, то есть инфляции.

     Для последней четверти ХХ века характерна возросшая гибкость рынка труда. Повсеместное распространение получает надомничество. Иным становится его экономическое содержание. Теперь это не просто частично безработные или женщины, обремененные семьей, но квалифицированные рабочие, располагающие персональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи. Распространение "электронного надомничества" создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем подобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность и ответственность работника - наряду с возможными тяготами самоизоляции и более низкой профсоюзной организованностью.

     Тенденции к гибкости затронули и рабочее  время. Предприниматели стремятся  закрепить в коллективных договорах  схему гибкости трудового года, то есть право изменять продолжительность  труда на предприятиях в зависимости  от колебаний спроса. 
Две противоположные позиции: безработица - вынужденное явление, причиной которого является недостаток совокупного спроса (Кейнс), и зависимость предложения труда от уровня зарплаты, неповышение которой снижает инфляцию и благотворно влияет на условия производства и занятость, - продолжают сосуществовать в теории занятости. В сложных условиях переходной экономики проблема безработицы выглядит неразрешимой. С одной стороны, никак не хотелось бы допускать развития массовой безработицы, но с другой - не следует препятствовать высвобождению работников, связанному со структурной перестройкой. 

 

     4. Состояние рынка  труда Республики  Беларусь 

     В январе-июне 2010 года в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве  обратилось 166,8 тыс. человек (99,9 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них признаны безработными 108,2 тыс. человек (101,4 процента). Включая граждан, состоявших на учете на начало года, в трудоустройстве в январе-июне 2010 года нуждалось 227,3 тыс. человек (102,3 процента от уровня 2009 года), в том  числе 148,5 тыс. безработных (103,1 процента от уровня 2009 года).

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2010 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в январе-июне 2010 г. достигнуты следующие результаты:

     республиканскими  и местными органами государственного управления обеспечено создание новых  рабочих мест, на которые трудоустроено 84,3 тыс. человек, в том числе 1,1 тыс. безработных - на рабочие места, созданные  с выделением бюджетных ссуд;

     на  созданные рабочие места и  имевшиеся вакансии трудоустроено  на постоянную работу 96,4 тыс. человек, из них 66,8 тыс. - безработных;

     направлено  на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12,7 безработных, трудоустроено 1074 безработных из числа  выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение  профессионально-технического, среднего специального образования, а также  прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

     организована  адаптация к трудовой деятельности 304 инвалидов;

     оказана финансовая поддержка в организации  собственного дела 1664 безработным;

     на  новое место жительства и работы переселено 241 семья безработных;

     в оплачиваемых общественных работах  приняли участие 42,8 тыс. человек, в  том числе 27,7 тыс. безработных.

     За  счет всех источников финансирования на селе создано 11 тыс. рабочих мест, в том числе 450 – в агрогородках. Из общего количества рабочих мест 265 создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд.

     За  январь – июнь 2010 года в сельской местности трудоустроено 14,9 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для  организации собственного дела 298 безработным, направлено на профессиональное обучение 2,7 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 25,5 тыс. человек, в том числе 12 тыс. – безработных.

     Особое  внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых  городах. За январь-июнь 2010 года в них  создано 16056 рабочих места. Из общего количества рабочих мест 674 создано нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд.

     В 25 малых городах с устойчиво  высоким уровнем безработицы, включенных в Государственную программу, создано 3804 рабочих места.  

     Таблица 1. Реализация активных мер политики занятости

 

     По  состоянию на 1 июля 2010 г. на учете  в органах по труду, занятости  и социальной защите состояло 38,9 тыс. безработных (93,3 процента к уровню 2009 года).

     Количество  вакансий в сравнении с январем  текущего года увеличилось и составило  на 1 июля 2010 г. − 54,4 тыс. (119,6 процента к  уровню 2009 года). Напряженность на рынке  труда в сравнении со вторым кварталом 2009 года снизилась и составила  в целом по республике 1 безработный  на одно рабочее место.  

     Таблица 2. Рынок труда наиболее массовых профессий по Республике Беларусь

 

     Уровень безработицы удерживается в социально  допустимых пределах - на 1 июля 2010 г. он составлял 0,8 процента к численности  экономически активного населения (задание Программы - 1,2-1,5 процента).

     В Брестской области уровень безработицы  составил 1,0 процента при прогнозе 1,6;

в Витебской - 1,1 при прогнозе 1,6;

в Гомельской – 1,0 при прогнозе 1,4;

в Гродненской – 1,0 при прогнозе 1,4;

в Минской – 0,8 при прогнозе 1,2; 

в Могилевской – 1,0 при прогнозе 1,5;

в г. Минске – 0,4 процента при прогнозе 0,6 процента.

     Из 118 районов и 12 городов областного подчинения в 77 регионах республики уровень  безработицы 1 процент и ниже, в 46 регионах уровень безработицы составил от 1,1 до 1,5 процента, в 7 регионах - от 1,6 до 2,0 процентов. 

     Рисунок 3. Динамика уровня безработицы в 2009 – 2010 гг. 
 

 

5.  Меры поддержки  работников, находящихся  в вынужденных  отпусках 

     Как показывает мировой опыт, в условиях финансово-экономического кризиса  одним из направлений противодействия  безработице является сокращение режимов  рабочего времени, использование практики административных отпусков при усилении мер социальной поддержки вынужденно незанятых работников. Такая политика проводится и Правительством Республики Беларусь с целью сохранения трудового  потенциала и предотвращения массовой безработицы в стране. Вынужденная  неполная занятость выступает как  инструмент поддержания занятости  населения, позволяет нанимателям  в условиях кризиса сохранить  свои трудовые коллективы. В этих целях  принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. № 333 «О дополнительных мерах  социальной защиты населения».

     Наиболее  реальной и действенной формой материальной поддержки работников, находящихся  в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, является предоставление им возможности участия в оплачиваемых общественных работах с соответствующей  оплатой труда.

     В каждом регионе республики создана  база вакансий, которая ежедневно  обновляется. Она размещается на информационных табло и стендах  в управлениях (отделах) по труду, занятости  и социальной защите. В ней также  содержатся сведения о видах работ  для работников, находящихся в  вынужденных отпусках. Дополнительно  здесь указаны способы доставки работников к месту работы. С помощью  поисковой системы в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (раздел «Дополнительные  критерии») на сайте Министерства труда  и социальной защиты можно найти  временную, оплачиваемую общественную или сезонную работу. Этой информацией  могут воспользоваться как наниматели, отправляющие своих работников в  такие отпуска, так и сами работники.

     В связи с предстоящей ликвидацией (или реструктуризацией) производства, сокращением численности или  штата работников, прекращением деятельности предпринимателя, органы по труду, занятости  и социальной защите могут компенсировать затраты нанимателям на опережающее  обучение высвобождаемых работников, а также на обучение лиц, принятых на работу из числа высвобожденных другим нанимателем или никогда  не работавших ранее. Условия и порядок компенсации таких затрат нанимателям регулируются Инструкцией о порядке и условиях компенсации органами государственной службы занятости населения затрат нанимателей, учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь на профессиональное обучение работников и лиц, привлекаемых к труду, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2006г. № 155.

 

     6.  Государственная  социальная поддержка  семьи 

     Приоритетными направлениями государственной  поддержки семьи в Республике Беларусь являются: установление и  реализация государственных минимальных  социальных стандартов основных показателей  качества жизни семей; обеспечение  экономической самостоятельности  и стабильного материального  положения семей; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий  для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; развитие инфраструктуры системы социального  обслуживания семей;  обеспечение  материальной и социальной поддержки  семей.

     Семьи, воспитывающие детей, имеют право  на следующие виды государственной  помощи:

     гарантированные денежные выплаты на детей в связи  с их рождением и воспитанием (система государственных пособий  семьям, воспитывающим детей);

     обеспечение бесплатным питанием детей до двух лет жизни в малообеспеченных семьях в соответствии с возрастными  физиологическими нормами;

     оказание  адресной социальной помощи в случае малообеспеченности либо иной трудной жизненной ситуации;

     трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и  другие льготы родителям и детям;

     льготы  в сфере пенсионного обеспечения;

     социальное  обслуживание семьи.