Рынок труда Республики Беларусь: оценка современного состояния и перспективы развития

align="justify">     Предлагается  в этой связи ввести "отрицательные" налоги, поднять ту планку, выше которой  начинается процесс в налогообложении, в то же время предлагается понизить гарантированный государством минимум  зарплаты, поскольку тем самым  увеличится занятость.

     Как ранее было отмечено, обратной стороной высокой занятости часто является бюджетный дефицит и инфляция, что почти каждая из рассмотренных  концепций имеет слабости, что  международные сопоставления свидетельствуют  о различиях в численности, формах и последствиях безработицы. Между  тем, по мнению Лондонской школы экономики, в мире существуют некие универсальные связи, которые следует иметь в виду при выработке государственной социальной политики.

     В динамике занятости имеются спады  и подъемы, связанные с фазами цикла, техническими переворотами и  структурными ломками.

     Исследователи обычно выделяют следующие формы  безработицы:

     Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг  постоянно изменяется: появляются новые  товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом; в этой связи  предприятия пересматривают структуру  своих ресурсов, и в частности  ресурсов труда. Как правило, внедрение  новых технологий приводит либо к  увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

     Фрикционная (текучая, временная) безработица - это  безработица из-за необходимости  для уволенного работника найти  свободное место по своей специальности, даже если есть такие места на рынке  труда, их поиск и переход в  новую организацию требуют времени.

     Циклическая безработица - это невозможность  найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда  даже общее число свободных рабочих  мест оказывается меньше числа безработных  или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую, требуемую рынком, специальность  либо перебраться на жительство в  районы, где шансы на трудоустройство  выше.

     Скрытая безработица - характерна для отечественной  экономики; суть ее в том, что в  условиях неполного использования  ресурсов предприятия, вызванного экономическим  кризисом, предприятие не увольняет  работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий  день), либо отправляют в вынужденные  неоплаченные отпуска; формально таких  работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Добровольная  безработица - это безработица связана  с нежеланием работать в условиях пониженной заработанной платы.

     Естественный  уровень безработицы - это сложившийся  в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной  и структурной безработицы.

     Оказаться без работы еще не означает стать  безработным. Нужно зарегистрироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может  стать человек, достигший трудоспособного  возраста; не имеющий работы и заработка; готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях  поиска подходящей работы.

     Уровень безработицы - это процент безработной  части трудоспособного населения. 
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (зарплату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем зарплата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье.

     В этой связи одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие  функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным  найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и  психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство может  оказывать финансовую поддержку  тем предприятиям, где планируется  массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые  льготы для тех предприятий, которые  принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные  матери, "чернобыльцы", "афганцы").

     Оценивая  безработицу как социально-экономическое  явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки  зрения человека, оставшегося без  работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической  динамики, данное явление - объективная  необходимость. Но государство должно "амортизировать" ее негативные последствия, а работники должны быть готовы к  профессиональной и трудовой мобильности  ради получения работы. 
 

 

3. Особенности рынка  труда Беларуси 

     Становление рыночных отношений всегда затрагивает  одну из важнейших сфер экономики - занятость трудовых ресурсов. В дореформенный  период обеспечение занятости населения  основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений  по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке  направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись "тунеядцами"). Иными словами, все трудоспособное население страны было крепостным у государства, которое предписывало, где и по какой профессии должен трудиться человек, какую зарплату он должен получать, какие иметь льготы.

     Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает  решение о том, работать ему или  нет. Государство не вправе заставить  его трудиться, что закреплено в  Законе "О занятости населения  Республики Беларусь".

     Стремление  обеспечить практически стопроцентную  занятость трудоспособного населения  в ущерб экономической эффективности  производства привело к тому, что  на многих предприятиях имел место  не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в  условиях командно-административной экономики  при формальном отсутствии безработицы  она фактически существовала в "скрытой" форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.

     Реформирование  экономики Беларуси со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть "скрытая" форма безработицы перешла в "открытую". Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальна ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит.

     В этой ситуации одной из основных экономических  функций государства является проведение такой экономической политики, которая  обеспечивала бы в стране занятость  на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень  безработицы не превышал 5%).

     За 1996 год численность безработных, зарегистрированных в службе занятости  Беларуси, увеличилась в 1,4 раза и  составила на конец года 182,5 тыс. человек, или 3,9 % экономически активного  населения. Скрытая же безработица, определенная путем пересчета неотработанных человеко-часов, близка к 9 % экономически активного населения.

     На  текущий момент занятое население  составляет примерно 92% от экономически активного. В отраслевом разрезе оно распределяется таким образом: промышленность - 28%; сельское хозяйство - 18%; образование - 11%; торговля, общепит, материально-техническое снабжение и заготовки - 11%; транспорт и связь - 8%; строительство - 8%; культура и искусство - 2%; лесное хозяйство - 1%; кредитование и страхование - 1%; прочие - 12%.

     О том, что предложение на рынке  труда Беларуси превышает спрос, свидетельствует безработица, появившаяся  после распада Союза. Если в 1994 г. безработные составляли только 101,2 тыс. человек, то в 1998 г. число зарегистрированных в Государственной службе занятости составило 214,8 тыс. человек, или 2,3% от экономически активного населения, т.е. выросло на 4% по сравнению с 1997 г. В том числе более 40% - уволенные по собственному желанию, 16% - длительно не работающие и 10% - выпускники школ и других учебных заведений.

     Статистический  портрет белорусского безработного таков: это преимущественно женщины, хотя их доля в общем числе снизилась  с 80% в 1991 г. до примерно 64%; молодежь - 62% не занятых со средним или высшим образованием, 73% безработных мужчин и 77% женщин в возрасте от 18 до 40 лет. 

     Рисунок 1. Состав безработных по уровню образования  на 1 июля 2010 года 

     Рисунок 2. Состав безработных по категориям на 01.07.2010 года 
 

     Сегодня в Беларуси право на пособие имеют  безработные, не получающие иных доходов. Оно выплачивается со дня обращения  в службу занятости до трудоустройства. За первые 13 календарных недель от 100 до 70%, за последующий такой же срок - от 70 до 50% средней зарплаты на последнем  месте работы, но не ниже ее минимального уровня и не выше ее 2-кратной величины.

     С 1.07.2006г. вступил в силу Закон "О  занятости населения  Республики Беларусь".

          Закон дополнен рядом новых  статей: о праве граждан на  выбор профессии; профессиональную  подготовку и повышение квалификации; на трудоустройство за пределами  Республики Беларусь; на  обжалование  решений, действий (бездействия)  органов государственной службы  занятости населения. 

         В перечень категорий граждан,  особо нуждающихся в социальной  защите и не способных на  равных условиях конкурировать  на рынке труда, которым государство  предоставляет дополнительные гарантии  занятости,  включены дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей,  и лица из их числа (совершеннолетние).

         В соответствии с Законом   срок нахождения в органах  государственной службы занятости   населения в качестве безработного  ограничен тремя годами. 

     В Законе предусмотрено обеспечение  трудоустройства родителей, обязанных  возмещать расходы государства  на содержание их детей, находящихся  на государственном обеспечении, и  направленных по решению суда в органы государственной службы занятости.

         Изменен порядок досрочного ухода  на пенсию (за один год) граждан,  которым назначается пособие  по безработице сроком на один  год (при стаже работы у мужчин 38 и более лет, у женщин 33 года  и более) и за два года - при  ликвидации организации. Право  решения о направлении безработных  на пенсию досрочно принадлежит  органам государственной службы  занятости и осуществляется  только  в  случаях отсутствия возможностей  их трудоустройства и с их  согласия. При этом выплата пенсий (до наступления  пенсионного  возраста) будет производиться   не из средств Фонда социальной  защиты населения, а из средств  государственного фонда содействия  занятости. 

           В перечень причин увольнения  работников, по которым им не  назначается  пособие при регистрации  их в качестве безработных,  дополнительно включено расторжение  трудового договора по соглашению  сторон.

             И еще одно важное дополнение. Статья 16 "Участие профсоюзов в содействии занятости населения" дополнена  пунктом, предоставляющим право местным исполнительным и распорядительным органам по предложению службы занятости приостанавливать на срок до шести месяцев решение о массовом высвобождении работников или принимать решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение одного года  с финансированием данных мероприятий за счет местных бюджетов и средств государственного фонда содействия занятости.