Рынок труда, причины и динамика российской безработицы

     Представители школы монетаристов (прежде всего, М.Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нём негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. По мнению представителей данной школы, для, например, американского рынка труда такими негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка они предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимости использовать рычаги учётной ставки Центрального банка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах центрального банка, что позволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране.

     Ещё один распространённый теоретический подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов (Дж.Данлоп, Л.Ульман и др.) Основное внимание в ней уделяется профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп, что принимает всё большее значение в современной жизни, особенно оглядываясь на страны с доминирующим положением одних отраслей и отсутствием или неразвитым состоянием других. Также отраслевой анализ играет немаловажную роль в экономике России, поражённой серьёзными диспропорциями в результате многолетнего противостояния СССР и США.

     В марксистской экономической теории рынок труда определяется как  рынок особого рода. Его отличает от других рынков разница товара "рабочая  сила" и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда  создаёт стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. Это кардинально отличает рабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает её ключевое значение в общественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса и предложения.

     Каждый  из перечисленных подходов не даёт абсолютно адекватной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, однако их комплексный анализ отражает практически все известные аспекты современной жизни. В то же время вряд ли можно согласиться с теми из них, которые исходят из посылки о полной сопоставимости рынка рабочей силы со всеми другими рынками ресурсов, например, о заданности и неизменности ряда параметров рабочей силы, приходящей на рынок труда. Полагают, в частности, что квалификация работника всегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегда верно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже на производстве, т. е. после приёма на работу. Это значит, что оценить на рынке его потенциал достаточно сложно. Другой постулат гласит, что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так, поскольку существует множество методов мотивации, способных поднять производительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служит для работника достаточной оценкой его труда и отражением степени его удовлетворённости своим положением на производстве и на рынке труда. Это также ставит под сомнение упрощённый рыночно-ценовой подход к человеку. Весьма нелегко оценить потенциал человека, впервые приходящего на рынок труда. Ещё труднее оценить потенциал человека на рынке труда потому, что в процессе труда основной вклад достигается путём не индивидуальных, а коллективных усилий. Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате. В реальной экономической жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь, факторами демографическими – уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Помимо демографического важным фактором является степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, рассчитываемая как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе. Например, доля экономического участия женщин в рабочей силе США возросла с 34% в 1950г. до почти 60% в 1994. В России, напротив, за период реформ 1993-1995 гг. уровень экономической активности женщин снизился во всех возрастных группах (следует иметь в виду, что он был практически максимально возможным), в том числе в группе 25-49 лет – с 90 до 84%. Серьёзное влияние оказала и продолжает оказывать иммиграция. В США она составляет в среднем 20% прироста населения страны. Растёт влияние иммиграции и на рынок труда России: только за 1990-1994 г. из бывших советских республик в Россию въехало 4,5 млн. человек. Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьёзное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс.

     Для нормального функционирования рынка  труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

     В разных странах рынок труда приобретает  свои специфические национальные модели, например, выделяют японскую, американскую, шведскую модели рынка труда.

     Для японской модели характерна система трудовых отношений, основанная на принципе «пожизненного найма», при котором гарантируется занятость постоянного работника на предприятии до достижения им возраста 55—60 лет, повышение размеров заработной платы, премиальных и социальных выплат в прямой зависимости от числа проработанных лет, плановое последовательное повышение квалификации и служебно-профессиональный рост. Японская модель рынка труда способствует формированию рациональной занятости при наиболее полном учете потребностей производства, интересов работодателей и наемных работников.

     Модель  рынка труда США  характеризуется децентрализацией законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, которые при изменении конъюнктуры рынка могут быть уволены, причем работники не информируются об увольнении заблаговременно. Коллективными договорами охвачена только четверть работников. Недостаточно внимания уделяется внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки по специфическим для фирмы работам. Подобная политика фирм ведет к высокой географической и профессиональной мобильности работников.

     Шведская  модель характеризуется активной политикой государства в области занятости, делающей упор на меры по предупреждению безработицы, а не на содействие уже потерявшим работу, в результате чего уровень безработицы в этой стране минимальный. Политика занятости включает в себя четыре основные элемента: 1) ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы; 2) политику «солидарности» в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы; 3) стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров: 4) селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач. 

     1.2. Государственная политика на рынке труда. 

     Социальная  политика в настоящее время относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, причем особенно важна эта роль на уровне регионов.

     Государственная политика любой страны в области  занятости решает два основных вопроса.

     Во-первых, удовлетворение потребности в труде имеющегося  
капитала: динамично и прибыльно функционирующий капитал — лучшее свидетельство эффективного использования трудотовара и рациональности трудозатрат.

     Во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного  населения как условия нормального существования людей: забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

     Современная политика российского государства  в области занятости осуществляется по следующим направлениям:

     Развитие  трудовых ресурсов;

     Обеспечение равных возможностей гражданами в реализации права на добровольный труд и свободный выбор профессии независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношений к религии;

     Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;

     Обеспечение социальной защиты в области занятости, особенно для граждан, нуждающихся в этом: инвалидов, молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, освобожденных из мест лишения свободы, многодетных родителей;

     Предупреждение  массовой и сокращение длительной безработицы;

     Поощрение работодателей, сохраняющих действующие  и создающие новые рабочие  места;

     Осуществление программ содействия занятости, включая  инвестиционно-структурную политику, регулирования роста и распределения доходов, предупреждения инфляции;

• Координация деятельности государственных органов, профсоюзных и иных представительных органов работодателей и работников;
• Международное сотрудничество в решении проблем занятости и др.

  Регулирование рынка труда в нашей стране происходит посредством деятельности служб занятости. Служба занятости — это служба развития занятости, призванная содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказанию помощи безработным.

  Основными принципами ее управления являются:

• Децентрализация
• Гибкость и мобильность
• Демократизм
• Рациональность сочетания в управлении вертикальных и горизонтальных связей [6, с 136-137].

   Государственная система службы занятости в Р.Ф. подразделяется на З уровня: 1 уровень — федеральная служба занятости; 2 уровень — региональная служба занятости; З — местные организации службы занятости.

     Задачами  службы занятости являются:  
1) Учет свободных мест и граждан, нуждающихся в  
трудоустройстве;  
2) Информирование о возможностях трудоустройства;  
З) Содействие выбору подходящей работы гражданам и подбору необходимых работников работодателям;  
4) Сохранение и организация новых рабочих мест путем прямого инвестирования и кредитования;  
5) Организация общественных работ;  
6) Организация профессионального обучения и  
профессионального консультирования граждан, не имеющих работу;  
7) Оплата их обучения, включая содержание и аренду помещений, а также выплату стипендий;  
8) Выплата пособий по безработице и др. видов материальной помощи;  
9) Оформление досрочного выхода на пенсию;  
10) Разработка программ занятости;  
11) Мероприятия по социальной защите различных групп населения [6, с 140-142].

     Для решения указанных задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции. Общими функциями всех уровней служб занятости являются:

•Анализ и прогнозирование спроса и предложения на труд;

•Оказание помощи в выборе работы;

•Организация  подготовки и переподготовке кадров.

     Это – меры социальной защиты. Нос точки  зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться – наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества.

     На  практике разные государства используют те или иные меры в разной степени, в зависимости от целей и приоритетов, выбранной политики, бюджетных возможностей, а также идеологии, традиций и т.п.

     Дифференциация  стран по уровню безработицы и  способам борьбы с ней (Приложение А, табл.1.). Различают два принципиально разных подхода – американский и шведский, соответствующие либеральному и протекционистскому типам экономики. Первый – чрезвычайно жестокий, пособие выплачивается всего полгода, и активные меры помощи безработным непопулярны. При таком подходе люди сами целенаправленно ищут себе работу, и действительно, уровень безработицы в США значительно ниже среднеевропейского. Однако те безработные, которые не сумели найти себе место в течении первых месяцев, как правило, не находят работу вовсе и переходят в категорию длительно безработных (Приложение Б, рис.2). Зависимость вероятности трудоустройства от продолжительности безработицы: эмпирические исследования показывают, что после шести месяцев шансы трудоустройства резко падают, так как человек постепенно утрачивает квалификацию и навыки, а главное  -  веру и энтузиазм. Наниматели тоже обычно с опаской относятся к соискателям с большим перерывом в трудовом стаже. В результате государству все равно приходится выплачивать им пособие – но уже как малоимущим – в течение всей жизни. К тому же длительная безработица, как доказали многочисленные исследования, полностью разрушают личность и приводят к серьезным социальным проблемам, даже если официальный процент безработных невысок.