Роль свободных экономических зон в территориальном развитии

• месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой располагается СЭЗ;
• наличием и качеством производственных ресурсов;
• особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются;
• задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее создании;
• функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;
• вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;
• национальная принадлежность территории и т.д. [5,c.158]

      Таким образом, организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Мировое “семейство” СЭЗ 

    в соответствии с хозяйственной специализацией

    Рис. 1 Мировое семейство СЭЗ [5, стр.29]

    Процессу  создания свободных экономических  зон должна предшествовать разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости её создания, включая проект её развития. Необходимость создания СЭЗ, прежде всего, должна определяться на основе оценки эффективности её функционирования.

    Технико-экономическое  обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие разделы. [5,c.69]

1. Постановка проблемы и цели создания СЭЗ. [5,c.69]

    Здесь должны быть:

• даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ;
• определены предполагаемые основные направления ее развития;
• сформирована основная цель создания СЭЗ, с конкретизацией задач, связанных с реализацией основных направлений развития СЭЗ.

    Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с традиционными целями создания СЭЗ: повышением научно-технического потенциала, использованием хозяйственного зарубежного опыта, созданием новых рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания СЭЗ. [5,c.70]

    Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для  того, чтобы показать наличие в  регионе (области, республике, городе и т.п.), на территории которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации указанных выше задач.

    Наибольший  акцент следует сделать на экономических  характеристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной экономической зоны в регионе:

• наличие в регионе значительного экспортного потенциала;
• наличие и уровень освоения природных богатств;
• благоприятное географическое положение для внешнеэкономической деятельности;
• уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);
• опыт работы на международном уровне;
• обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество;

    В качестве дополнительных предпосылок  для создания СЭЗ в разделе  должны быть представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического положения и т.п. Также необходимо отразить те негативные тенденции развития экономики региона, преодоление которых может способствовать введение социально-экономического (и/или таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.

3. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории. [5,c.71]

    Здесь должны быть представлены:

• данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ;
• характеристика территории, выделенной под СЭЗ:

          - географические  характеристики;

          - экономические характеристики;

          - характеристики  социального развития и инфраструктуры.

• обоснование выбора данной территории.

4. Перспективы и программа развития СЭЗ должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ социально-экономического развития предприятий, которые возникают в связи с введением особых экономических условий функционирования СЭЗ, и, прежде всего, льготных таможенного и налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов. Основой формирования данного раздела должен служить перечень предполагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты возможной регистрации резидентов и основного профиля их деятельности. [5,c.71]

5. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ. [5,c.71]

    В качестве источников покрытия потребности  в финансовых ресурсах должны рассматриваться:

• средства налогового кредита;
• иностранные инвестиции;
• инвестиции российских юридических лиц;
• средства государственной поддержки;
• средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;
• средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных функциональных субзон;
• привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;
• другие возможные средства.

6. Механизм функционирования СЭЗ. [5,c.71]

    В этом разделе должны быть определены экономические, социальные, экологические и иные условия функционирования СЭЗ, которые делают ее привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного налогового и таможенного режимов. Данные о размерах налогового кредита и льгот должны быть согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов, выполненных при подготовке раздела 5.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ. [5,c.72]

    Начальными организационными мероприятиями должны служить меры по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, включающей разработку и утверждение следующих документов:

• Положение о СЭЗ;
• Положение о предприятии-резиденте СЭЗ;
• Положение о Комитете по развитию СЭЗ;
• Положение о фонде развития СЭЗ;
• Временное Положение о налогообложении СЭЗ;
• Положение о налоговом кредите;
• Положение о порядке создания на территории СЭЗ свободных таможенных и иных функциональных зон.

8. Оценка эффективности создания СЭЗ, которая определяется исходя из соотношения между затратами (ресурсами), направленными на становление и развитие СЭЗ, и результатами её функционирования. При этом специально оценивается соотношение между затратами, возникшими вследствие введения особых условий функционирования зоны, и выгодами, получаемыми от ее создания на федеральном, региональном, муниципальном уровнях с учетом условий и порядка компенсации этих затрат. [5,c.72]

    Общая оценка эффективности создания СЭЗ должна сопровождаться данными об отдельных видах эффектов, полученных в результате ее создания, таких как:

• решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицинского обслуживания, новые виды услуг и т.п.);
• создание дополнительных рабочий мест;
• повышение квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д.

    Помимо  этого должны быть представлены данные о сроках окупаемости инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для развития СЭЗ.

    Существуют  два подхода к образованию СЭЗ: [6,c.35]

    1. Территориальная концепция образования  СЭЗ подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных на ней предприятий.

    2. Режимная, или точечная концепция  исходит из отождествления зоны  с преференциальным режимом, который  предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе образования СЭЗ в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, подпадающие под преференциальный режим, предоставляемый определенному виду зон.

    Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:

1. Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
2. Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.
3. Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.
4. Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
5. Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.
6. Принцип согласования по целям. Основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.
7. Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

    Важный  момент в создании и функционировании СЭЗ – придание ей соответствующей управленческой, организационной и экономической формы. Здесь выделяются три принципиально важных направления:

    1. Модель СЭЗ должна быть адекватна  современным и мирохозяйственным атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической структуре. Надежный критерий при этом – соответствие организационной формы и формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект.

    2. Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно задействую все больше и больше звеньев хозяйственного механизма. В каждом звене должен присутствовать широкий круг производственных и инфраструктурных субъектов свободной экономической зоны, включая биржи, банки и т.п. Любые соглашения должны иметь в основе чёткую нормативную базу, правовые гарантии для деятельности иностранных и отечественных партнеров. При этом государство должно сохранить своё руководящее воздействие с использованием отработанных мировой практикой приемов и средств.

    3. В сложившейся системе мирохозяйственных  связей действуют свой кодекс  поведения, правила экономической  игры, которые свободная экономическая зона должна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также методов достижения эффекта. Весьма важно, чтобы в СЭЗ не преобладали посредническая, чисто торговая деятельность. Практика показывает, что функционирование практически всех СЭЗ расходятся с теми задачами, которые провозглашались при их создании.

    Отсутствие  комплексного подхода к процессам  организации СЭЗ приводит к стихийности  в их образовании, превалированию местного творчества в их функционировании. В таких условиях создание СЭЗ рассматривается многими местными властями как средство обособления от центра при получении существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

    Функционирование таких зон не дает региону прироста рабочих мест или увеличения налоговой базы, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от регистрационных сборов, достигаются за счет соседних регионов, которые теряют своих налогоплательщиков, т.е. как доказывает мировой опыт, добиться сколько-нибудь значительных положительных результатов вряд ли возможно.