Регулирование инвестиционных процессов

    Ко  второй группе относятся предметные и рамочные законодательные и  подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм, легализованных в Республике Казахстан. К подобным актам следует отнести прежде всего Закон РК «Об инвестиционной деятельности в РК, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 и закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Республике Казахстан», закон «О рынке ценных бумаг», а также отдельные указы Президента РК, отдельные постановления Правительства РК и отдельные ведомственные нормативные акты органов исполнительной власти.

    Основу  республиканского законодательства в области инвестиций составляют следующие нормативные акты:

    - Закон РК «Об инвестиционной деятельности в РК, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999. Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Республики Казахстан , а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

    - Закон РК «Об иностранных инвестициях в РК» от 09.07.1999. Настоящий закон определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Республики Казахстан.

    Данный  закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Республики Казахстан иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспепение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества. В целом Закон «Об иностранных инвестициях в РК» вызывает критические замечания со стороны инвесторов.

    В основном сложилось два подхода  к регулированию иностранных инвестиций: в странах с развитой рыночной экономикой (США, Германия, Англия, Франция) специальных законов об иностранных инвестициях нет; на деятельность иностранных инвесторов распространяются те же нормы и правила, применяемые к деятельности национальных инвесторов. В странах с многоукладной экономикой (страны Африки, Латинской Америки, Азии) существует специальное законодательства об иностранных инвестициях (включающее кодексы об иностранных инвестициях или законы об иностранных инвестициях и иные инвестиционные законы). Деятельность иностранных инвесторов в зарубежных странах регулируется в основном национальными законами, постановлениями и административными процедурами. Однако следует отметить, что общие положения этих законодательных актов в большинстве развитых стран в целом идентичны. Различия существуют лишь в деталях. Основной принцип, на котором базируется законодательство, состоит в том, что на иностранные физические и юридические лица, осуществляющие свою деятельность в стране, в целом распространяются на законодательства и правовые нормы, которые применяются в отношении национальных предпринимателей и фирм. По большинству аспектов хозяйственной деятельности национальное законодательство не делает различий между национальными и иностранными компаниями, применяя к ним положения своего обширного гражданского и торгового права, в частности акционерного законодательства. Поэтому в большинстве западных стран вообще нет специальных законов или кодексов для иностранных инвестиций, а существуют лишь некоторые административные постановления, а также относящиеся к ним параграфы отдельных законов. В целом международный опыт свидетельствует о том, что принятие специальных законов в области иностранных инвестиций обусловлено стремлением привлечь иностранные инвестиции в экономику страны путем создания благоприятного климата и льготного режима для иностранных инвестиций. В Канаде в 1973 г. был принят закон об иностранных инвестициях, который в 1985 г. был заменен законом об инвестициях в Канаде. Соответственно, можно выявить общую тенденцию в развитии национального законодательства об иностранных инвестициях различных стран в результате последовательно проводимой инвестиционной политики, приводящей к росту экономики и повышению благосостояния населения, происходит процесс стирания различий между правовыми режимами иностранных и национальных инвестиций. В свою очередь это приводит к тому, что специальное регулирование в области иностранных инвестиций заменяется общим регулированием, которое обеспечивается национальным законодательством (инвестиционным, гражданским, торговым и т.п.).

    Субъекты  РК вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2.МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

    РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 

    2.1.Формы  и методы государственного регулирования  инвестиционной 

    деятельности  
 

    Государственное регулирование инвестиционной деятельности представляет собой совокупность государственных подходов и решений, закрепленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

    Регулирование выражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в финансовой и кредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг, амортизационной политике.

 

    Рис.2 Основные формы государственного регулирования  инвестиционной деятельности

    Государство для выполнения своих функций регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны путем издания и корректировки соответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения инвестиционной, политики. 

    Сущность  форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, заключается в следующем.

    1.Государственное  регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, ведется органами государственной власти Республики Казахстан и органами государственной власти субъектов РК.

    2. Государственное регулирование  инвестиционной деятельности может  осуществляться с использованием  форм и методов в соответствии  с законодательством РК.

    Для регулирования деятельности инвесторов на территории РК государство использует следующие методы:

    - контроль за соблюдением государственных  норм и стандартов, а также  за соблюдением правил обязательной  сертификации; Т.е. согласно закона  «Об инвестиционной деятельности в РК» субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты, установленные законодательством РК и законодательствами субъектов РК.

    - экспертиза инвестиционных проектов. Т.е. оценка экономической и  иной целесообразности инвестиций  в данный проект, отрасль или инвестиционную программу.

    - установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

    - защиты интересов инвесторов;

    - предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Республики Казахстан льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

    - расширения использования средств  населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

    - прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

    - размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов.

    - выпуска муниципальных займов  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан

    - вовлечения в инвестиционный  процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собстенности;

    -предоставлением  финансовой помощи в виде дотаций,  субсидий, субвенций, бюджетных ссуд  на развитие отдельных территорий, отраслей, производств. 

    -проведением  финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

    Механизм  государственного регулирования инвестиционных процессами представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования. 

    2.2 Функции государственного регулирования  инвестиционных

    процессов. 

    Осуществляя регулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих  функций:

    1) установочную (целеполагающую);

    2) мобилизующую;

    3) стимулирующую;

    4) контролирующую.

    Установочная  функция государства заключается в определении стратегических целей и приоритетов, в постановке задач инвестиционной политики на предстоящий период. Формирование структуры целей и приоритетов предполагает анализ результатов, выявление наиболее острых социально-экономических и политических проблем, определение наиболее активных мероприятий государства по их решению.

    Мобилизующая  функция государства заключается в поисках источников инвестиционных ресурсов, в определении путей их привлечения для решения поставленных задач. Осуществление этой функции связано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их распределением и перераспределением между структурными подразделениями национального хозяйства. Основными инструментами осуществления этой функции является монетарная политика, налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюджетная политика, регулирование внебюджетных фондов.

    Стимулирующая функция государства нацелена на безусловное и ускоренное решение ключевых приоритетных задач инвестиционной политики. Эта функция реализуется через посредство налоговых и финансовых льгот (субсидий, субвенций, дотаций), создание оффшорных зон, кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

    Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

    В содержании современной инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две  формы деятельности: стратегию и  тактику.

    Стратегия - долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам стратегии относят:

    1) постановку долговременных целей  и задач, обоснование принципов  и приоритетов государственного  регулирования инвестиций;

    2) определение основных источников  и резервов долговременных вложений;

    3) обоснование направлений и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).

    Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов), инструментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отличается от стратегии тремя признаками:

    1) она предусматривает решение  оперативных целей и задач в краткосрочном периоде;

    2) ориентируется на поиск специфических, наиболее эффективных решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;

    3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия  на поведение инвесторов.

    В общем итоге экономическая тактика  государства в области регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением. 

    2.3. Регулирование инвестиционной деятельности  в зарубежных