1.3 Роль, цель и виды государственной политики занятости населения

     Государственная политика занятости населения –  это часть социально-экономической  политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения  в экономике на основе повышения  эффективности программ обеспечения  занятости, развития системы социального партнерства, стимулирование мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.⁷

     Функции государственной политики занятости  населения:

     - оценка состояния и прогноз  развития занятости населении,  информирование о положения на рынке труда;

     - разработка и реализация федеральной,  территориальных и других целевых  программ содействие занятости  граждан, находящихся под риском  увольнения, а также граждан, особо  нуждающихся в социальной защите  и испытывающих трудности в поиске работ;

     - содействие гражданам в поиске  подходящей работы, а работодателям  в поиске необходимых работников;

     - организация мероприятий активной  политике занятости, при необходимости  профессиональной ориентации, профессиональной  подготовке, переподготовке и повышения квалификации безработных граждан;

     - осуществление социальных выплат  в виде пособий по безработице,  стипендии в период обучения  по направлению органов службы  занятости, оказание материальной  и иной помощи безработным  гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.⁸

     В нынешних условий ведения хозяйства значительно повышается значение государства в регулировании занятости. Повышается роль государственного планирования изменений на рынке труда с целью последующего воздействия на возможные последствия от проведения структурной, научно-технической, политики, которые ведут к массовой безработице. Меры государственного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России. Вместе с тем существуют и ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регулирования занятости. К ним относятся:

• экономические  меры (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);

• организационные  меры (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);

     • административно-законодательные меры (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).⁹

     Выделяют  меры прямого и косвенного воздействия  на рынок труда в зависимости  от области воздействия.

     Меры  прямого, непосредственного воздействия  осуществляются путем реализации государственных  программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

     Меры  косвенного влияния направлены на поддержание  или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия (как правило, на условия регулирования спроса на труд).

     В зависимости от выбора мер государственного воздействия в политике занятости  можно выделить три варианта политики в области регулирования трудовых отношений: активный, умереннопассивный и пассивный. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики. Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости.

     Основными путями решения проблемы занятости  в регионе являются: регулирование  развития системы рабочих мест; регулирование спроса на рабочие места; развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

     При разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регулирования, т.е. важно не просто выделить средства, но и определить, кому отдавать деньги.¹⁰

     Специфическим для современной России фактором является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.

     Важным  моментом государственного воздействия  на проблему занятости может стать  введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств государственного бюджета, по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.

     В связи с этим необходимо применять  механизм экономического стимулирования работодателей за проведение таких мероприятий, как: сохранение квалифицированного персонала, создание новых рабочих мест, поощрение частных инвестиций, направленных на создание новых рабочих мест. Большое внимание в период структурной трансформации экономики должно уделяться реализации мероприятий, направленных на решение вопросов вторичной занятости, сезонной занятости женщин и развитию системы профессиональной ориентации подростков, поддержке молодежного и женского предпринимательства и занятости, проблеме трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев.¹¹

     Общественные  работы как один из путей решения  проблемы безработицы. Общественные работы могут стать одним из действенных  методов трудоустройства безработных  и важным инструментом смягчения  социальной напряженности. Сдерживающим фактором в развитии общественных работ стали изменения, внесенные в Положение об организации общественных работ, согласно которым безработные граждане на период участия в общественных работах снимаются с учета в органах службы занятости. Поэтому для многих работодателей и безработных новые условия участия в общественных работах стали менее привлекательными. Отрицательно сказывается на участии в общественных работах продолжительная задолженность по выплате пособия, несвоевременная выплата заработной платы, ограниченность перечня видов общественных работ.

     Можно выделить следующие направления  развития системы общественных работ:

     • совершенствование нормативно-правовой базы организации общественных работ;

     • расширение перечня общественных работ;

     • предоставление налоговых льгот  работодателям, организующим общественные работы;

     • полное информирование незанятого населения, работодателей, органов местного самоуправления по вопросу участия в общественных работах;

     • повышение заработной платы на рабочих местах в сфере общественных работ.

     Дальнейшее  развитие общественных работ существенно  сдерживается из-за несовершенства нормативно-правовой базы.

     Гражданам, направленным на общественные работы, необходимо сохранять пособие по безработице и не снимать их с учета; следует также установить действенные налоговые льготы, повышающие заинтересованность работодателей в организации общественных работ. Представляется необходимым также принять федеральную программу общественных работ: как известно, именно национальный размах общественных работ во многом способствовал выводу из кризиса экономики и значительному сокращению

     армии безработных в годы Великой депрессии  в США.

     Можно сделать вывод, что государственная  политика занятости населения является единой системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение контроля и надзора в сфере труда. Государственная политика занятости может быть активной и пассивной.¹²

2 Региональные  рынки труда

2.1 Региональные особенности рынка труда

     Развитие экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения определяет функционирование рынка труда. Формирование рынка труда в субъектах России связано с их хозяйственным комплексом, природно – ресурсным потенциалом, структурой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Важно отметить зависимость эффективности использования трудового потенциала и социально- экономических показателей. Регионы, отмеченные напряженной ситуацией на рынке труда определяются большим разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. А в регионах с критическим состоянием рынка труда вообще трудно планировать экономическое развитие региона.

         Критичность ситуации на региональном рынке труда обусловливаются в большей степени социальными и профессиональными показателями составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в особенности. Например, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может усугубить политическую и социальную жизнь страны. Наоборот, в регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны.¹³

          На территории России практически всегда имелись сравнительно

развитые территории, в которых население, проживающее там, располагает определенными доходами и набором социальных услуг. В то же время на этой же территории могут быть ареалы, которые характеризуются кризисным состоянием. Во всяком случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.

           Для России характерны большие территориальные различия в уровнях жизни населения, эффективности региональной экономики.

           В России часто решение проблемы занятости видят в увеличении финансирования регионов или перераспределения средств. Но это становится все более невозможным, основным способом решения проблемы должно владеть местное самоуправление, которое, зная скрытые потенциальные возможности своих предприятий, могут создать новые рабочие места и реализовать социальные программы.

          Динамика безработицы в России подвержена ряду специфических факторов. Кроме факторов, увеличивающих вытеснение рабочей силы из производства, на уровень безработицы в ближайшие годы будет действовать демографическая ситуация. При сокращении общей численности населения численность экономически активного населения несколько увеличится, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по численности превышающее предыдущее. Поэтому может произойти обострение ситуации на рынке труда.

               Региональный аспект занятости населения отражает участие населения в трудовой деятельности, которое выражается как отношение численности занятого к общей численности населения региона. При этом проявляется зависимость уровня занятости населения от демографической ситуации, т.е. от рождаемости, смертности и естественного прироста населения. Таким образом, есть вероятность представить уровень благосостояния общества в текущий период.¹⁴

     Рассмотрим  более конкретно сложившуюся  ситуацию на рынке труда по субъектам, входящим в экономические районы.

     Северный  район: самый высокий уровень  безработицы наблюдался в Ненецком автономном округе (20,1%), Мурманской (16,3%) обл. и Республике Коми (16,1%), причем он вырос за 90-е гг. более чем в 3,5 раза. «Вклад» этих субъектов в общий уровень безработицы за 7 лет был стабильно высоким и превышал среднее значение по стране. За ними следуют «сырьевые» республика Карелия и Архангельская область;