Региональная экономика

Для Российской Федерации с ее огромной территорией, разнообразием природных и социально-экономических условий, многонациональным населением, уникальной по своей сложности территориальной организацией государства региональная политика является необходимым условием преодоления социально-экономического кризиса, упрочения территориальной целостности страны и в конечном счете повышения уровня жизни ее граждан.

Анализ результатов  мониторинга социально-экономического развития регионов позволил автору определить сущностные характеристики региональных проблем:

- неравенство  регионов страны по социально-экономическим  условиям проживания из-за недостатков  территориальной организации общества, в связи с которыми созданные  гражданами богатства распределяются  по районам страны без соответствия  размещению самих граждан. Последнее обусловлено разнообразием физико-географических и историко-культурных условий в различных частях страны. Подобное разнообразие не является препятствием для благополучия граждан, а напротив, это важный дополнительный ресурс его роста;

- недостаточно эффективное использование выгод от разнообразия условий в регионах страны. Один из основных тезисов при подходах к региональной проблеме состоит в том, что многообразие российских регионов и многонациональный состав Российского государства – это не слабость России, а ее потенциальное могущество. Реальная федерация использует разнообразие своих субъектов как мощный резерв развития страны в целом и каждого региона в отдельности;

- становление  федерализма как политической  и территориальной организации общества;

- национально-политические  факторы, обусловливающие процесс  дезинтеграции.

Регионализация  экономического, политического, историко-культурного  пространства России, особенности регионов и ее федеративное устройство обусловливают  ведущую роль региональной политики в укреплении российской государственности и развитии экономики.

Новая региональная политика формируется, но для ускорения этого процесса, придания ему осознанного и целенаправленного характера необходимо выработать представление о сущности региональной политики, выделить методологические проблемы, нуждающиеся в первоочередной разработке, оценить возможности использования в нашей стране опыта развитых стран.

Политика –  это интересы в действии, глобальная стратегия. Политика может иметь  огромное множество вариаций, но должна быть понятной и действенной, власть может быть любой, но не бессильной. Иначе нет ни власти, ни политики: и то, и другое становится ареной борьбы, а не полем созидания.

Политика как  деятельность руководящих центров  заключается в выборе общественных целей и способов их реализации с  использованием фактора власти. Основываясь на данной методологической предпосылке, автор рассматривает региональную политику как отношения между государством и субъектами Федерации (регионами) и как деятельность по регулированию регионального развития. Вычленение субъектов и объектов региональной политики необходимо, так как в современной экономической теории, социологии, регионалистике существуют неоднозначные толкования последних.

Субъекты политики с позиции власти – это социальные институты и их органы, которые  реализуют процесс управления различными областями общественной жизни, располагают средствами власти (координация, принуждение, контроль и т. д.), определяют цель и способ их использования. Субъектом региональной политики в данном контексте выступает государство. Объектом региональной политики выступают регионы, субъекты Федерации, федеральные округа.

Региональная  политика как комплекс государственных  мер, регулирующих социально-экономическое  развитие территорий, в СССР осуществлялась посредством плановых, нормативных  действий в рамках территориальных схем размещения и развития производительных сил, что определялось прежде всего директивами, устанавливающими приоритетность развития отдельных регионов. В 80-е годы имели место попытки изменения подходов к реализации региональной политики – ставились задачи регионального самоуправления, самофинансирования и самоокупаемости, территориального хозрасчета, но сущностные основы региональной политики остались неизменными. Концептуальный подход изменился в 90-е годы, политическая и экономическая дезинтеграция обусловила необходимость разработки новой модели региональной политики, основанной на более полном учете интересов территориальных образований, их особенностей, выделения проблемных территорий разных типов. В 1991-1993 годах, в условиях острого экономического и политического кризиса действия центрального прав ительства, пытавшегося всеми доступными средствами (от предоставления наличности до принятия специальных указов и постановлений по отдельным регионам) ликвидировать наиболее опасные очаги региональной напряженности, вполне соответствовали идеологии неотложной помощи кризисным регионам.

В 1993 году было создано  Министерство по делам национальностей  и региональной политике. Для разработки концепции региональной политики задействованы  государственные и негосударственные структуры: Аналитический центр при Президенте Российской Федерации, Межведомственная комиссия при Правительстве Российской Федерации, Рабочая группа по региональной политике Совета безопасности, СОПСиЭС при Министерстве экономики Российской Федерации, Институт экономики Российской академии наук, а также представительные органы власти – комитеты Федерального собрания и Государственной думы Российской Федерации.

В 1994-1995 годах  появились признаки перехода к более  осознанной и активной федеральной региональной политике, направленной на поддержку проблемных территорий разных типов (депрессивные регионы, слаборазвитые, регионы нового освоения, зоны экологического бедствия), формирование полюсов роста и реформирования, стимулирование процессов реструктуризации экономики регионов на основе их собственного потенциала, становление российского федерализма и местного самоуправления, реформирование межбюджетных отношений и механизмов территориального перераспределения бюджетных ресурсов.

В 90-е годы представления  о содержании, методах, инструментах региональной политики претерпели существенные изменения. Автору представляется, что  содержание государственной региональной политики составляет система мер, посредством  которых реализуются интересы федеративного государства в отношении субъектов Федерации, и внутренние интересы самих регионов.

Целесообразность  разработки государственной региональной политики подтверждается как российским, так и мировым опытом. Вместе с  тем следует выделить факторы, которые обусловливают необходимость государственного вмешательства в региональное развитие.

Политические  факторы могут быть представлены как национальные и конъюнктурные. Национальные факторы обусловлены стремлением государства обеспечить безопасность и независимость страны, территориальную целостность, политическую стабильность. Россия – многонациональное государство, где напряженность между регионами и центром и между регионами является основой дезинтеграции.

Конъюнктурные факторы – это использование региональной политики в качестве средства межпартийной политической борьбы. В настоящее время имеет место общая крайняя дифференциация политического климата в регионах.

Социальная  справедливость и равноправие граждан – основные социальные факторы обусловливающие необходимость разработки региональной политики. Государство должно гарантировать определенный уровень жизни населения (минимальные социальные стандарты) независимо от региона проживания. Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды.

Экономические факторы связаны с необходимостью государственного регулирования регионального развития в целях наиболее эффективного использования факторов производства, перераспределения ресурсных потоков.

Несостоятельность радикально-монетаристских моделей  региональной политики очевидна, в  настоящее время необходимость  государственного вмешательства признается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Динамизм, приоритетность, степень влияния названных факторов могут изменяться в зависимости  от условий развития страны, положения  регионов. В период экономического роста преобладает влияние социальных и политических факторов, в период кризиса – влияние экономических факторов. При этом необходимо учитывать особенности экономического развития страны, в том числе региональные. На наш взгляд, при разработке региональной политики следует учитывать "исконные" (культурные, природные) и "преходящие" (наследие новой истории) особенности России (данная классификация наиболее полно предложена А. Я. Лившицем, А. В. Новиковым, Л. В. Смирнягиным) [1,с.29-37].

В 90-е годы складывается новая региональная макросреда со своими количественными и качественными параметрами, которая теряет черты прошлой однородности и распадается на множество микросред, не похожих на прежние, как и общее средовое пространство России.

2.3 Способы  и проблемы эффективного управления

Для комплексного рассмотрения региональной политики, целей и задач, необходимо выделить основные ее виды. Различают следующие

виды региональной политики:

- по целям:  выравнивание уровней развития  регионов, расширение спектра социальных  ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества;

- по механизму:  автоматическая (распределение по  формуле), проблемная (по спецпрограммам), целевая (по конкретным регионам);

- по средствам:  финансовая (помощь, льготы, штрафы), административная (разрешения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и другое);

- по объекту:  борьба с чрезмерной специализацией  хозяйства, улаживание конкуренции  регионов, снижение остроты противоречия "регион – страна", сглаживание  контрастов "бедные – богатые регионы";

- по адресату: региональные власти, предприятия  и организации, граждане [2,с.38].

Уровень социально-экономического развития страны, особенности ее регионального  развития определяют цели региональной политики, призванной ослабить социальную напряженность и сохранить целостность и единство страны.

Основными целями региональной политики являются: обеспечение  экономических, социальных, правовых и  организационных основ федерализма  в Российской Федерации, создание единого  экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение социальной помощи и гарантирование социальных прав граждан независимо от экономического положения региона; выравнивание условий социально-экономического развития регионов, максимальное использование природно-климатических особенностей регионов – создание условий для укрепления собственной экономической базы регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

В качестве приоритетных задач региональной экономической  политики определены:

- укрепление  экономических основ территориальной  целостности и стабильности государства;

- содействие  развитию и углублению экономической  реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение  чрезмерно глубоких различий  в уровне социально-экономического  развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение  экономически и социально оправданного  уровня комплексности и рационализации  структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных  инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

- оказание государственной  поддержки районам экологического  бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- разработка  и реализация научно обоснованной  политики в отношении регионов  со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов  регулирования (районы Арктики  и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные районы);