Региональная экономика

      Вместе  с тем при освоении новых районов  недостаточное внимание уделялось  комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные  условия, которые делают исключительно  дорогим обеспечение условий  для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах, решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.

     «Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами - путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений - неперспективных деревень.»[10,.c127].

     Задачей региональной политики в отношении  процесса урбанизации должно быть широкое  развитие городского образа жизни, городских  удобств во всех типах поселений  и сдерживание негативных процессов.

     Задачи  региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят  из прошлого, но трансформируются с  учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

     Россия  стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое  положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи  с другими регионами.

     Изменилось  соотношение центрального и регионального  уровней управления.

     Федеративный  договор изменил принципы взаимоотношений  между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию  субъектов Федерации; вместе с тем  актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта  государственной, в том числе  региональной, политики.

     Произошел переход от административной системы  управления к системе преимущественно рыночного регулирования. 

     Стратегическими задачами регионального развития в  настоящее время являются:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;
• преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;
• стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);
• продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;
• стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;
• развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
• преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

     Таким образом, в региональной политике акценты  переместились с освоения новых  районов на стабилизацию в них  и преодоление депрессивного  состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, возникли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах. В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:

• нормализация экологической ситуации;
• адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;
• нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;
• решение проблемы гиперурбанизации - устранение пере-груженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

     Изменение содержания региональной политики ставит перед региональной экономикой новые  теоретические задачи. В частности, необходимо выработать четкие критерии отнесения регионов к числу проблемных, или территорий приоритетного развития.

     Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и  др.

     Не  менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

       Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной  помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

     Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д.

         Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

     Главные цели региональной политики в области  доходов предусматривают: обеспечение  условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

     Для минимизации отрицательных последствий  расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована  на:

• совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.     

      2.2 Региональная политика как фактор экономического роста 

     Российские регионы, и ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам, стремительно расслаиваются на богатых и бедных. Экстраполяция этой тенденции показывает: итог этого процесса – развал единого экономического пространства России. Во избежание реализации такого сценария необходимо, во-первых, выявить основные причины усиления региональных противоречий, во-вторых, наметить пути их преодоления.

     За 70 лет существования СССР сложилась  схема размещения производства, формирование которой определялось не столько  экономическими, сколько политическими  факторами. Такая схема априори  неэффективна, но она относительно нормально функционировала, пока подкреплялась  ресурсным изобилием и жесткой  административной системой управления. Сначала иссякло ресурсное изобилие, а в начале 90-х годов сломана  ранее действовавшая система  управления, причем вместо нее не создана  другая. Естественно, неравномерность  социально- экономического развития регионов сразу обострилась: территории, обладающие природными ресурсами или монопольным  производством, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы  начали “проваливаться”.

     «Например, по объему ВВП на душу населения в 1988 г. наиболее благополучные регионы превосходили аутсайдеров в 11 раз. Причем за годы реформ (1989-1998 гг.) контраст стал еще более заметным – сегодня это соотношение составляет 1:18, а разница в уровнях доходов на душу населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) – 1:40. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского союза достигает лишь 8 раз.»[9,.c.143].

     Можно ли сблизить регионы, отличающиеся друг от друга в 40 раз? Расчеты показывают, что это реальная задача. Только чтобы решить ее и выдерживать  средний по стране уровень планируемых  темпов роста ВВП (в 2000 г. 3%), по регионам-аутсайдерам  рост должен быть на 15-18%, а то и 20%. Даже при наличии необходимых ресурсов (которых сейчас нет) для этого  потребуется минимум 25-30 лет. На этом пути мы неизбежно потеряем Россию.

     Наиболее  рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром  является предоставление субъектам  Федерации максимальной хозяйственной  самостоятельности. Минфин как орган  федеральной власти должен отказаться от межрегиональных перераспределительных функций, федеральный бюджет обязан аккумулировать средства только на общероссийские социальные программы (например, обеспечение пенсий), а также на поддержание обороноспособности, обслуживание внешнего долга и т.п.

     Большое значение имеет рациональная схема  размещения производства как условие  для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в  “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том  числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами  инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения  инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать  инфраструктуру, которая практически  отсутствует на севере и востоке  страны. Причем возможности воздействия  на инвестиционную привлекательность  регионов у их руководителей будут  намного шире за счет резкого смягчения  федерального налогового бремени. Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась Россия в конце ХХ в., является усиление дифференциации экономического и социального развития входящих в ее состав территорий, что порождает не только экономические, но и политические последствия. Какие шаги нужно предпринять, чтобы многонациональная Россия вновь вернулась в ряды промышленно развитых стран?