Региональная бюджетная система в РФ

    Бюджетный период включает определенные стадии. Обычно выделяют четыре стадии бюджетного процесса:

составление проекта бюджета,

рассмотрение  и утверждение бюджета,

- исполнение  бюджета,

- заключение  бюджета, что подразумевает составление, рас 
смотрение и утверждение отчета о его исполнении.

    Текущий контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

    Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее  время существуют два порядка исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации:

· самостоятельное исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, когда субъект Российской Федерации осуществляет это исполнение исключительно собственными силами;

· казначейское исполнение бюджета, осуществляемое через 
органы Федерального казначейства.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2. Бюджет Иркутской  области.

    Согласно  преамбуле закона Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» под бюджетным процессом понимается порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета, осуществление контроля за его исполнением.

    Согласно  Закону «О бюджетном процессе Иркутской области» Участниками бюджетного процесса Иркутской области являются:

1) Губернатор  Иркутской области;

2) Законодательное  собрание Иркутской области;

3) исполнительные  органы государственной власти  области;

4) орган  управления территориального государственного внебюджетного фонда;

5) главные  распорядители (распорядители) средств  областного бюджета;

6) главные  администраторы (администраторы) доходов  областного бюджета;

7) главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита

областного бюджета;

8) получатели  средств областного бюджета;

9) Контрольно-счетная  палата Иркутской области.

      Проект областного бюджета и  проект бюджета территориального  государственного

внебюджетного фонда составляются и утверждаются сроком на один год.

    Проект  областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств области.

      Составление проекта областного  бюджета и проекта бюджета  территориального

государственного  внебюджетного фонда начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет финансовый орган области. Составление проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляет орган управления указанного фонда.

    Порядок и сроки составления проекта  областного бюджета и проекта  бюджета

территориального  государственного внебюджетного фонда, а также порядок работы над

документами и материалами, представляемыми  в Законодательное собрание Иркутской области одновременно с проектом областного бюджета, устанавливаются администрацией Иркутской области.

    Финансовый  орган области представляет в  администрацию Иркутской области  проект областного бюджета и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда не позднее чем за 15 дней до дня внесения проекта закона области об областном бюджете и проекта закона области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в Законодательное собрание Иркутской области.

Администрация Иркутской области согласовывает  с органами местного самоуправления

исходные  данные для расчета размеров межбюджетных трансфертов из областного бюджета  на очередной финансовый год и плановый период, межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в областной бюджет. Губернатор Иркутской области до 15 сентября текущего финансового года рассматривает прогноз социально-экономического развития области, проект областного бюджета и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, иные документы и материалы, необходимые для составления и утверждения проекта областного бюджета. Но согласно Закону Иркутской области от 7 октября 2009 г. № 58/24-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений Закона Иркутской области "О бюджетном процессе Иркутской области"»Установлено, что губернатор Иркутской области до 12 октября 2009 г. рассматривает прогноз социально-экономического развития региона, проект областного бюджета на 2010 год и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 2010 год, иные документы и материалы, необходимые для составления и утверждения проекта областного бюджета на 2010 год.

Губернатор  Иркутской области вносит в Законодательное  собрание Иркутской области проект закона Иркутской области об областном бюджете на 2010 год не позднее 15 октября 2009 г.

    Внесенный губернатором проект закона Иркутской  области об областном бюджете  на 2010 год должен быть рассмотрен и  принят окончательно Законодательным  собранием Иркутской области не позднее 18 декабря 2009 г.

    В законе области об областном бюджете  и в законе области о бюджете  территориального государственного внебюджетного фонда должны содержаться основные характеристики областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, к которым относятся общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общий объем расходов, дефицит (профицит) областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

    В законе области об областном бюджете  должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации. Законодательное собрание Иркутской области проводит публичные слушания по проекту

областного  бюджета. Публичные слушания проводятся до рассмотрения Законодательным собранием Иркутской области проекта закона области об областном бюджете в первом чтении.

    В публичных слушаниях вправе принять  участие:

1) депутаты  Законодательного собрания Иркутской  области;

2) представители  администрации Иркутской области,  иных исполнительных органов

государственной власти области;

3) представители  Контрольно-счетной палаты Иркутской области;

4) главы  муниципальных образований области,  иные представители органов местного

самоуправления  муниципальных образований области;

5) депутаты  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,

избранные от области, и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации - представители области;

6) представители  иных федеральных органов государственной  власти;

7) иные  лица.

    Публичные слушания проводятся открыто. На публичных слушаниях проект областного бюджета представляет администрация Иркутской области. По итогам публичных слушаний формируются предложения и замечания по проекту областного бюджета.

    Предложения и замечания по проекту областного бюджета направляются Губернатору Иркутской области и доводятся до сведения депутатов Законодательного собрания Иркутской области на сессии Законодательного собрания Иркутской области перед рассмотрением проекта закона области об областном бюджете.

    Законодательное собрание Иркутской области рассматривает  и принимает проект закона области об областном бюджете в порядке, определенном Законом « О бюджетном процессе Иркутской области» и Регламентом Законодательного собрания Иркутской области. Законодательное собрание Иркутской области рассматривает проект закона области об областном бюджете в трех чтениях. При рассмотрении Законодательным собранием Иркутской области проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития области и основные направления бюджетной и налоговой политики области. При рассмотрении в первом чтении проекта закона области об областном бюджете Законодательное собрание Иркутской области заслушивает доклад Губернатора Иркутской области или лица, определенного Губернатором Иркутской области для представления проекта закона области об областном бюджете, содоклад комитета по бюджету, а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области и принимает решение о принятии или отклонении указанного проекта закона. В случае принятия Законодательным собранием Иркутской области указанного проекта закона в первом чтении утверждаются характеристики областного бюджета, определенные частью 2 статьи 20 Закона «О бюджетном процессе Иркутской области». В случае отклонения в первом чтении проекта закона области об областном бюджете Законодательное собрание Иркутской области вправе:

1) принять  решение о передаче указанного  проекта закона в согласительную  комиссию по

уточнению основных характеристик областного бюджета (далее - согласительная комиссия) для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в сводном заключении комитета по бюджету, и при этом определить представителей Законодательного собрания Иркутской области в согласительной комиссии;

2) вернуть  указанный проект закона Губернатору  Иркутской области на доработку.  Согласительная комиссия в течение  10 дней со дня отклонения проекта  закона области об

областном бюджете в первом чтении разрабатывает вариант основных характеристик областного бюджета.

    Решение согласительной комиссии принимается  раздельным голосованием членов

согласительной  комиссии от Законодательного собрания Иркутской области, от администрации Иркутской области. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство из присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается принятым согласительной комиссией, если его поддержали обе стороны. По окончании работы согласительной комиссии Губернатор Иркутской области в течение 5 дней со дня принятия решения согласительной комиссией вносит на рассмотрение в Законодательное собрание Иркутской области согласованные основные характеристики областного бюджета.

    Законодательное собрание Иркутской области рассматривает  проект закона области об областном бюджете по уточненным согласительной комиссией основным характеристикам областного бюджета в течение 10 дней со дня внесения Губернатором Иркутской области согласованных основных характеристик областного бюджета в Законодательное собрание Иркутской области. Предметом рассмотрения проекта закона области об областном бюджете во втором чтении являются:

1) приложение  к проекту закона области об  областном бюджете, устанавливающее  перечень главных администраторов доходов областного бюджета;

2) приложение  к проекту закона области об  областном бюджете, устанавливающее  перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;

3) бюджетные  ассигнования по разделам классификации  расходов бюджетов на очередной

финансовый  год в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении;

4) приложения  к проекту закона области об областном бюджете, устанавливающие

распределение между муниципальными образованиями  области межбюджетных трансфертов  на очередной финансовый год;