Развитие направлений и форм экономической интеграции СНГ

Рост  ВВП и промышленного производства на территории СНГ, являются важными  тенденциями развития стран-участников, их отношений и соответственно экономической  интеграции стран Содружества. Так, например, за десять месяцев 2000 года ВВП  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в большинстве  государств на 4-10 %, в Азербайджане и  Казахстане он поднялся на 10,5 %, в Армении  и Кыргызстане - на 4, в Беларуси и  Украине - на 5 %, в Таджикистане - на 8,3%, а в Грузии составил 99,8 % от ранее  достигнутого уровня. Промышленное производство увеличилось в среднем на 9,7 % (полюса - Казахстан - 15,3 % и Молдова - 2,3 %). В Украине этот показатель равен 11,9 %, в Таджикистане - 10,4 %, в России - 9,8 %, в Беларуси - 8,6 %, в Кыргызстане - 7,9 %, в Азербайджане - 6,3 %, в Грузии - 6,2 %. Правда, высокий уровень этих и некоторых других показателей во многом обусловлен низкой базой сравнения. Общий объем взаимной торговли стран СНГ за 9 месяцев 2000 года перешагнул за 43 млрд. долларов, что на 39 % превышает стоимостные показатели 1999 года, в т.ч. экспорта на 41 %, импорта - на 38 %. Случился этот стремительный прирост во многом из-за непомерного роста цен производителей промышленной продукции. В Беларуси они поднялись почти втрое, в Узбекистане - на 57 %, в Таджикистане и Казахстане - на 45-47 %, в остальных странах (кроме Армении и Грузии, где рост выразился соответственно в 0,9 % и 6 %) цены увеличились на 30-39 %.

2-9 апреля 2001 года состоялась неделя СНГ,  на которой обсуждались самые  острые проблемы. Состоялись конференции  и заседания на следующие темы:

1. "Транспортное обеспечение внешнеэкономической деятельности и транзит в СНГ"
2. Заседание Правления Лизинговой Конфедерации "СНГ ЛИЗИНГ"
3. Заседание Межгосударственного валютного комитета
4. Совещание с представителями Министерства промышленности и науки Российской Федерации по обсуждению направлений совместной работы по развитию сотрудничества в легкой промышленности и потребительском рынке СНГ
5. Международный семинар (конференция) по экономическим вопросам с повесткой дня: "Проблемы инвестиций и пути повышения конкурентоспособности продукции товаропроизводителей Беларусии, России и других стран СНГ"

§2.2.Успехи и неудачи экономической  интеграции, перспективы,

проблемы  и пути решения 
 

    Успехи  и неудачи экономической интеграции СНГ. 

С 1992 по 1998 гг. в органах СНГ было принято  около тысячи совместных решений  в самых разных областях сотрудничества. Большая часть из них «осталась  на бумаге» по разным причинам, но главным  образом из-за нежелания стран  – членов идти на какое-либо ограничение  своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна или имеет  крайне узкие рамки. Известную роль сыграл и бюрократический характер интеграционного механизма, отсутствие у него контрольных функций. Пока ни одно наиболее крупное решение (о  создании экономического союза, зоны свободной  торговли, платежного союза) не было выполнено. Прогресс был, достигнут только в  отдельных частях этих соглашений.

Критика неэффективной работы СНГ особенно стала слышна в последние два-три  года. Часть критиков вообще сомневалась  в жизнеспособности самой идеи интеграции в СНГ, а часть видела в качестве причины этой неэффективности бюрократизм, громоздкость и неотлаженность интеграционного  механизма.

Главное же препятствие для успешной интеграции заключалось в отсутствии ее согласованной  цели и последовательности интеграционных действий, а также в недостатке политической воли для достижения прогресса. Еще не исчезли у части правящих кругов новых государств расчеты  на получение выгод при дистанцировании  от России и интеграции в рамках СНГ.

Тем не менее, несмотря на все сомнения и  критику, организация сохранила  свое существование, поскольку она  нужна большинству стран –  членов СНГ. Нельзя сбрасывать со счетов и распространенные среди широких  слоев населения этих государств надежды на то, что активизация  взаимного сотрудничества поможет  преодолению серьезных трудностей, с которыми столкнулись все постсоветские  республики в ходе преобразований социально-экономических  систем и упрочения своей государственности. Глубокие родственные и культурные связи также подталкивали к сохранению взаимных связей. 

    Перспективы СНГ. 

По мере того как происходило становление  собственной государственности, у  правящих кругов стран – членов СНГ уменьшились опасения, что  интеграция может повлечь за собой  подрыв суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого  экспорта на рынки третьих стран  оказались постепенно исчерпанными. Рост экспорта этих товаров отныне стал возможным в основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что требовало больших капиталовложений и времени.

Мировой финансовый кризис, начавшийся с потрясений в странах Юго-Восточной Азии в 1997 г., ухудшил перспективы для  экспорта стран – членов СНГ, повлек за собой валютные осложнения и дополнительные трудности в функционировании валютного  механизма в этих государствах. Эти  процессы усилили поиски компенсации  и защиты от негативных явлений с  помощью развития сотрудничества в  рамках СНГ.

Отрицательное воздействие на интеграционные процессы в СНГ оказал финансовый кризис, начавшийся в России в августе 1998 г. Сильная девальвация российского  рубля и ухудшение функционирования платежного механизма привели к  осложнению внешнеторговых отношений  стран – членов СНГ в Россию. Почти все страны СНГ были вынуждены  девальвировать свои валюты; уменьшились  их валютные резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля  как валюты расчетов и запасов. Тем  не менее, этот кризис не подорвал объективную  заинтересованность стран – членов СНГ в сохранении и дальнейшем развитии взаимных экономических связей.

Некоторое оживление и модификацию внесла в интеграционные процессы идея «интеграции  разных скоростей», т.е. создание союзов между странами с разной степенью интегрированности и разными  сферами совместной деятельности. Воздействие регионализации СНГ на общие интеграционные процессы в рамках Содружества неоднозначно. С одной стороны, она дробит единое интеграционное пространство, но, с другой стороны, означает мини-интеграцию на постсоветском пространстве в тех случаях, когда общая интеграция оказывается затруднительной. При определенных обстоятельствах «интеграция разных скоростей» может даже способствовать интеграционных процессам в целом, порождая «зоны кристаллизации», втягивая другие стороны в общую «ткань сотрудничества». Препятствия на этом пути те же самые, что и на уровне всего Содружества: прежде всего нежелание ограничить свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, сомнения в выгодности сближения. За «интеграцией разных скоростей» стоят объективные интересы стран – членов СНГ в различных областях. По-видимому, позитивные моменты в регионализации СНГ все же преобладают, и они вполне могут сочетаться с общими интеграционными процессы, а нередко и стимулировать их. Окончательный результат взаимодействия интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих причин, в том числе от результатов реформ, состояния экономики, политики правящих кругов стран – членов СНГ, осознания народами важности сближения, политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и за его пределами. Но главным фактором будут результаты развития российской экономики и системных реформ в России – естественного интеграционного ядра СНГ. 

Проблемы экономической интеграции и их пути решения  

    Странам СНГ необходимо приложить все усилия для создания единого экономического пространства, чтобы стать равноправным участником мировых хозяйственных связей – об этом говорилось на парламентских слушаниях в Совете Федерации «Экономическая интеграция в рамках Содружества: проблемы, перспективы, правовое обеспечение». Инициатором проведения слушаний стал Комитет СФ по делам Содружества Независимых Государств.

 Открывший слушания Председатель Совета Федерации и глава Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ Сергей Миронов подчеркнул важность правового обеспечения развития и реформирования Содружества Независимых Государств. Основной задачей парламентариев является гармонизация законодательств, полагает он, поэтому уже принято более двухсот модельных законов. «К их разработке привлекаются крупнейшие специалисты стран, документы блестяще проработаны», – сказал глава верхней палаты российского парламента, добавив с сожалением, что в России эти документы реализуются крайне медленно.

Характеризуя  ситуацию в СНГ, С. Миронов заметил, что Содружество «подошло к определенному  рубежу, и актуальной стала необходимость  его реформирования». При этом он обратил внимание на то, что в  сохранении СНГ есть заинтересованность всех его участников. Об этом говорят  данные о росте товарооборота  между странами СНГ, объем которого достиг в последние годы 80 млрд. рублей.

 С.  Миронов считает, что имеющиеся  в СНГ механизмы очень слабо  используются для решения как  экономических, так и политических  вопросов. «До сих пор не создано  единое экономическое и таможенное  пространство, нет зоны свободной  торговли, в то время как для  достижения именно этих целей  создавалось в свое время Содружество», – подчеркнул Председатель Совета  Межпарламентской Ассамблеи государств  – участников СНГ. Причины  такого положения дел, по его  мнению, носят как объективный,  так и субъективный характер.

Говоря  о перспективе углубления экономической  интеграции в рамках СНГ, глава Совета Федерации отметил необходимость  сохранения позитивных тенденций. Особые надежды он связывает с разработкой  проекта основополагающего документа  в сфере экономической интеграции стран СНГ – «Стратегии экономического развития Содружества Независимых  Государств до 2020 года». Предварительный  вариант этого документа уже  готов, а в окончательном виде он должен быть представлен на встрече  глав стран Содружества, которая  пройдет в сентябре этого года в Бишкеке.

 С  основным докладом на парламентских  слушаниях выступил Председатель  Исполнительного комитета – Исполнительный  секретарь СНГ Сергей Лебедев.  Он призвал законодателей активнее  создавать общую правовую базу для экономического прогресса стран Содружества. В ряде случаев, по его мнению, законодательная база становится тормозом в новой экономической ситуации, что подтверждается многочисленными обращениями экономических структур стран СНГ с просьбами содействовать восстановлению утраченных после развала СССР хозяйственных связей.

 Первый  заместитель Министра иностранных  дел РФ Андрей Денисов, выступая  на слушаниях, отметил важность  соблюдения межгосударственных  договоров и соглашений. В настоящее  время, сообщил он, рабочая группа  занимается подготовкой регламентных  документов, касающихся механизмов  взаимоотношений между странами  СНГ. В частности, готовятся  нормативные акты о председательстве  в СНГ, о структуре Содружества,  о национальных координаторах.  По информации МИД РФ, вопросы  по дальнейшему развитию интеграции  стран Содружества будут обсуждаться  на предстоящих встречах Совета  министров иностранных дел стран  СНГ, Совета глав правительств  стран СНГ и на сентябрьском  саммите глав стран Содружества. 

Говоря  о складывающихся тенденциях в сфере  экономического сотрудничества, замминистра  констатировал наличие как плюсов, так и минусов доминирующего  положения российской экономики. По информации Исполкома СНГ, на долю России приходится более 74 процентов всего  внешнеторгового оборота стран  СНГ. По мнению Денисова, очевидно, что  при любом ориентационном векторе  экономической стратегии Российской Федерации без экономического роста  в России экономическое развитие на пространстве СНГ невозможно. Поэтому, отметил первый заместитель главы  МИДа, российскому бизнесу в странах  СНГ необходимо оказывать самую  широкую поддержку.

Комментируя результаты парламентских слушаний, председатель Комитета СФ по делам  Содружества Независимых Государств Вадим Густов отметил, что сотрудничество стран СНГ по многим направлениям опирается на широкую правовую базу – более 1600 договоров и соглашений. «Мы видим сегодня, что СНГ  – это жизнеспособная и востребованная структура, ставшая уже частью мировых  хозяйственных связей и глобализационных процессов. Принятый в СНГ курс по разноскоростной и разноуровневой интеграции позволяет странам СНГ  присоединиться к тем договоренностям, реализация которых отвечает их национальным интересам», – сказал российский сенатор.