Развитие направлений и форм экономической интеграции СНГ

Готовность  бывших советских республик и  интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько  политическими и даже этническими  факторами. С самого начала прибалтийские  страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и своего прошлого возможно дальше с целью  упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в  поддержании и развитии экономических  связей со странами – членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны  Украины, Грузии, Туркменистана и  Узбекистана, более положительно –  со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Поэтому многие их них рассматривали СНГ, прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его  и укрепить собственную государственность  таким образом, чтобы минимизировать неизбежные потери от нарушения сложившихся  связей и избежать эксцессов. Задача реального сближения стран отодвигалась на второй план. Отсюда и хроническое  неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать механизм интеграционной группировки  для достижения своих политических задач.

21 декабря  1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати  суверенных государств (кроме прибалтийских  государств и Грузии) подписали  Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что  Азербайджанская Республика, Республика  Армения, Республика Беларусь, Республика  Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская  Федерация, Республика Таджикистан,  Туркменистан, Республика Узбекистан  и Украина на равноправных  началах образуют Содружество  Независимых Государств. Участники  встречи единодушно приняли Алма-Атинскую  Декларацию, подтвердившую приверженность  бывших союзных республик к  сотрудничеству в различных областях  внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения  международных обязательств бывшего  Союза ССР. Позднее, в декабре  1993 года, к Содружеству присоединилась  Грузия. Содружество Независимых  Государств действует на основании  Устава, принятого Советом глав  государств 22 января 1993 года.

Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы  государств Содружества Независимых  Государств подписали Договор о  создании Экономического союза, в котором  заложена концепция трансформации  хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем  реалий. В основе Договора лежит  понимание его участниками необходимости  формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении  товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической  политики; сближения методов регулирования  хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

Тенденции развития экономической интеграции стран СНГ, в настоящее время  кажутся очень перспективными, но в тоже время процессы интеграции протекают очень медленно. Идею создания единого экономического пространства предложил и прилагает активные усилия для ее реализации Президент  Казахстана Нурсултан Назарбаев. Премьер  Казахстана отметил, что в рамках СНГ Центральноазиатский союз является наиболее продвинутым в плане  экономической интеграции.

На заседании  в Бишкеке(1998) главы правительств утвердили программу первоочередных действий по формированию единого экономического пространства, в которой оговариваются  действия по сближению законодательств, таможенных и транспортных тарифов, взаимодействие отраслей и предприятий  трех республик.

Акмола, Ташкент и Бишкек приняли документ о создании международных консорциумов. Г-н Султанов отметил, что это  решение является первым важным шагом  в реализации идеи Президентов трех стран о такой форме экономического сотрудничества.

Первым  создан водно-энергетический консорциум. Необходимость его объясняется  рациональным использованием водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада  и Токтогульской ГЭС. Энергетический комплекс, обеспечивающий Киргизию дополнительным объемом электроэнергии зимой, производит в холодное время года из Токтогульского водохранилища сброс воды, которая  затопляет пахотные земли Казахстана и Узбекистана. В то же время подача воды ограничивается в период посевных работ, так как в это время  в Киргизии отсутствует необходимость  получения дополнительной электроэнергии.

В связи  с этим стороны договорились о  том, что избыток электроэнергии, вырабатываемой на Токтогульской ГЭС  в летний период в объеме 2 млрд. 200 млн. кВт/ч, Акмола и Ташкент будут  закупать у Бишкека. Взамен Казахстан  обязуется поставлять в Киргизию на Бишкекскую ТЭЦ зимой 560 тыс.тонн карагандинского угля и обеспечивать эту республику электроэнергией  в объеме 250 млн. кВт/час.

Также, разрабатываются конкретные проекты  по созданию новых консорциумов в  области нефти и газа, геологоразведки, агропромышленного комплекса

Тенденции развития экономической интеграции СНГ также перспективны из-за того, что страны СНГ простираются на 11 часовых поясов, они занимают без  малого шестую часть обитаемой суши планеты, а если быть абсолютно точным, то 22229,6 тыс.кв.км, что почти в 7 раз  превышает площадь всех 15 государств Европейского Союза. Чтобы пересечь территорию СНГ с севера на юг, надо проехать около 5 тысяч километров, а с запада на восток - почти вдвое  больше. Страны СНГ обладают большой  сырьевой базой, так по оценкам экспертов, на страны Содружества приходится более  четверти разведанных мировых запасов  природных ресурсов и 10 % мирового промышленного  потенциала. А производят они при  таком богатстве по различным  расчетам всего от 2 до 3 % мирового ВВП. Это примерно в 5 раз меньше, чем создается государствами Европейского Союза.²

На начало 2000 года на территории СНГ проживало 283 млн. человек, или 4,8 процента всего  населения Земли. В странах ЕС - 375 млн. человек, что составляет примерно 7 процентов жителей планеты. Если пристально вглядеться в “групповой портрет” населения СНГ, то нетрудно заметить, что его формируют, в  основном, жители пяти государств - России (146 млн.), Украины (50 млн.), Казахстана (15 млн.), Узбекистана (24 млн.) и Беларуси (10 млн.). На остальные семь стран - Азербайджан, Армению, Грузию, Киргизию, Молдову, Таджикистан  и Туркменистан - припадает чуть более 36 миллионов человек. Это говорит  о том, что Содружество обладает достаточным количеством рабочей  силы, для развития производственной и сельскохозяйственной сфер.

В начале 2000 года общее число безработных  в странах СНГ оценивалось  в 14 миллионов человек, а на каждую вакансию в среднем по Содружеству  претендовал 41 безработный из числа  официально зарегистрированных, хотя разбежка по государствам весьма существенна - от 245 в Армении до 1,5 человека в  Узбекистане. К этому следует  добавить значительное число работников, которые заняты в режиме неполного  рабочего дня или находятся в  отпусках по инициативе администрации. В Беларуси, например, по итогам 1999 года таких было 8 процентов от общего количества тружеников крупных и  средних предприятий, в Киргизии - более 10 %, в Молдове - около 18 %, в  России - почти 13 % и Украине - свыше 30 процентов.

Так вот, страны альянса в последнее время  выкачивают из своих недр более 400 млн. тонн нефти в год. Это свыше 10% мировых объемов ее годовой добычи, хотя потребляют на собственные нужды  чуть больше половины. Газа в СНГ  добывается почти треть от мировых  объемов, используется - 23%, угля поднимается “на гора” 500 млн.тонн, или почти 12% мировой добычи. В государствах Содружества производят 11% мировых объемов электроэнергии, 15% - первичного алюминия, около 30% - никеля, свыше 10% - меди, более 11% - минеральных удобрений, выплавляют без малого 11% стали, поставки которой в третьи страны составляют 16% мирового стального экспорта. Около 20% рынка вооружений припадает на государства СНГ, а в исследовательских центрах Содружества трудится 12% ученых мира, что говорит о том что у Содружества есть научная база достаточная для развития в должной мере.

Словом, государства СНГ располагают  мощнейшим природным, производственным и научно-техническим потенциалом. По оценкам зарубежных экспертов, потенциально возможная емкость рынков стран  СНГ составляет примерно 1600 млрд. долларов, а достигнутый уровень производства они определяют в пределах 500 млрд. долларов. Разумное использование всего  комплекса благоприятных условий  и возможностей открывает перед  странами Содружества реальные перспективы  успешного преодоления изрядно  затянувшегося кризиса, повышения  их удельного веса и влияния на развитие мировой хозяйственной  системы

К сожалению, не были использованы благоприятные  возможности и открывавшиеся  широкие перспективы в рамках СНГ, основанные на уже достигнутых  договоренностях. В итоге многие проблемы в государствах остались нерешенными. В общественном сознании закрепилось  мнение о низкой эффективности интеграции, о весьма малой отдаче от взаимосвязей стран СНГ.

В качестве аргумента часто используется миф  о тысячах торжественно подписанных, но не востребованных документов, так  и оставшихся простыми декларациями о намерениях. Да, за годы существования  СНГ принято более тысячи правовых актов. Речь идет о документах, подписанных  президентами либо премьерами, а не обо всех зафиксированных договоренностях, которыми, как правило, завершаются заседания различных советов, комитетов или комиссий. Кстати, на Минском саммите главы государств и главы правительств по результатам инвентаризации признали прекратившими действие 358 международных договоров, соглашений и решений. Эти документы либо выполнили свою функцию, либо на смену им пришли новые договоренности. Правовая база Содружества сократилась, таким образом, более чем на треть.

Вспомним  с чего начинали все авторитетные межгосударственные сообщества, будь то Европейский союз или АСЕАН? Вошедшие в них страны в первую очередь  позаботились о создании прочного правового  фундамента, на который опирается  сейчас их тесное взаимовыгодное сотрудничество. Правда, на эту непростую работу им понадобились десятки лет. И когда  упрекают Содружество, что за 9 лет  сделано не так много, как хотелось бы, есть, видимо, резон напомнить  биографию нынешнего ЕС. Начинали его участники экономическую  интеграцию с создания трех отраслевых сообществ, на что пришлось потратить 10 лет. Затем они долго и настойчиво шли к общему рынку, а сейчас продолжают формирование общего экономического пространства. Только через 30 лет они смогли договориться о согласованных шагах во внешней  политике и в сфере безопасности, спустя 40 лет ввели безвизовый режим  и через полвека не очень активно  пытаются обзавестись общей валютой.

Серьезным достижением объединенной Европы явилось  создание единого наднационального органа, каким стала Комиссия европейского сообщества. Но случилось это на двадцатом году существования Союза. У СНГ такого резерва времени  нет, потому оно вынуждено иногда спешить и принимать документы, для реализации которых благоприятные  условия пока явно не созрели.

К сожалению, имея практически одинаковую стартовую  нормативную базу, доставшуюся в  наследство от бывшего СССР, молодые  суверены не воспользовались дарованным им общим наследием, а скорее наоборот, постарались законодательно закрепить существенные различия в экономической политике. Переход к рынку они осуществляли по различным сценариям и с разной степенью интенсивности, что отнюдь не способствовало углублению делового взаимодействия в рамках СНГ. Более того, в ходе реформ экономическое пространство Содружества было разделено на части. Образовались 4 региональных объединения: Союзное государство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, РФ и Таджикистан), Центральноазиатское экономическое сообщество (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан) и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова). Их роль и значение можно оценивать по-разному: с одной стороны, как снижение уровня согласованности в рамках СНГ, с другой, как поиск новых, более тесных форм интеграции между странами. При этом нельзя не учитывать и того факта, что за 10 постсоветских лет сложилась новая политическая и социально-экономическая реальность. Как было сказано выше, проведенные в бывших советских республиках преобразования утвердили их национальную государственность. Итогом либерализации экономики, внедрения во все сферы хозяйственной жизни новых институтов обозначились базисные контуры рыночного хозяйства, усилились тенденции к оживлению производства и постепенному экономическому росту.