Развитие межбюджетных отношений на федеральном (региональном, местном) уровне

     Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ (см. рис. 1), предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.

     Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.  

       Рисунок 1 - Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

     Если  в целом говорить о прямой финансовой поддержке, то необходимо отметить, что  существуют следующие её формы: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

     Субвенция — фиксированный объем государственных  средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. А именно:

• расходов по федеральным целевым программам;
• капитальных расходов;
• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; иных целевых расходов.

     Порядок предоставления и расчет субвенций  бюджетам субъектов Российской Федерации определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

     Дотации – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Дотация выдается единовременно и без  целевого назначения в случаях, когда  закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

     Субсидия  — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

     Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, возмездной основе на срок не более 6 месяцев в  пределах финансового года.

      Таким образом, мы рассмотрели понятие и сущность межбюджетных отношений. Мы также выделили основные методы бюджетного регулирования. 
 

     1.2 Проблемы развития межбюджетных отношений в РФ

     Анализ  развития межбюджетных отношений в  Российской Федерации представлен на основе проблем и противоречий, которые обозначились в процессе реализации современного этапа реформирования межбюджетных отношений.

     Современному  этапу развития межбюджетных отношений  в Российской Федерации свойственен  ряд проблем, которые свидетельствуют о незавершенности реформы межбюджетных отношений.

     Главной на сегодняшний день становится проблема не столько роста объема финансовых ресурсов, сколько эффективности  расходования бюджетных средств, что  как раз и является залогом  успеха в исполнении субъектами РФ и муниципалитетами их полномочий.

     Как было отмечено ранее, одним из основных принципов межбюджетных отношений является разграничение расходных и доходных полномочий по уровням бюджетной системы. Хотя в бюджетном законодательстве РФ и провозглашена самостоятельность федерального, региональных и местных бюджетов, тем не менее, бюджетная система государства остается неразделенной.

     Бюджетные полномочия и ответственность сильно переплетены, ряд функций исполняется централизованно. В общественном сознании сохраняется представление о бюджетной системе как едином государственном бюджете во многом из-за неупорядоченности бюджетного устройства в субъектах Федерации, неопределенности бюджетного статуса и территориальной организации местного самоуправления. Кроме того, регионы и муниципалитеты не в состоянии повлиять на изменение сложившихся правил и процедур официальной системы распределения, как полномочий, так и ответственности.

     Также проблемой являются регионы с низким уровнем финансового управления. Таких регионов около 10. Бюджеты там принимаются с нереалистичными показателями. Расходные обязательства не исполняются в полном объеме, допускается рост кредиторской задолженности. Неритмично исполняются обязательства перед гражданами. Но количество таких регионов сокращается.

     Несмотря  на значительный рост доходов региональных бюджетов в 2007 г., объем их профицита, по сравнению с 2006 г., снизился более чем на 70%, при этом наибольшее падение зафиксировано у субъектов РФ, в доходах которых помощь из федерального бюджета составляет менее 5%, то есть у самых сильных. Общее количество профицитных бюджетов сократилось на 4%, а дефицитных выросло на 3% .

     Более точным показателем достаточности  финансовых ресурсов является перевыполнение плана по доходам бюджета и  сокращение кредиторской задолженности, накопленной в прежние годы. Последний показатель говорит о том, что регион, помимо осуществления текущих расходов, погашает свои долги. На начало 2008 г. объем кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет 41,6 млрд. руб., или сократился за год на 14%. В 11 регионах она вовсе отсутствует, а в 52 составляет крайне незначительную величину [15, с. 5].

     Тот факт, что произошло сокращение количества профицитных региональных бюджетов, не свидетельствует о снижении уровня сбалансированности бюджетов регионов. Было бы странно, если бы, получая дополнительные доходы, власти субъектов РФ не принимали бы решений о расходовании этих средств.

     На  данный момент в средствах массовой информации идет дискуссия о том, каким образом ликвидировать такое явление, как дотационные регионы. Некоторые экономисты высказываются в пользу сохранения за региональными бюджетами части федеральных налогов, за счет чего эти регионы могли бы достаточно быстро развить собственную налоговую базу.

     Согласно  действующему законодательству из федерального бюджета предоставляются дотации  тем регионам, у которых уровень  бюджетной обеспеченности, то есть уровень бюджетных доходов на душу населения, ниже среднего по России. Учитывая значительную дифференциацию экономических потенциалов субъектов РФ, возникшую в результате различий в сложившейся структуре экономики, численности проживающего населения и других самых разных объективных и субъективных причин, добиться одинакового уровня доходов на душу населения, на наш взгляд, невозможно. Поэтому проблема выравнивания бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Из этого вовсе не следует, что не нужно создавать условий для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства. Задачу ежегодного снижения уровня зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра тоже никто не снимает. Ее нужно ставить и решать путем развития экономического потенциала регионов.

     В связи с этим можно привести пример Республики Тыва, одного из высокодотационных  субъектов РФ (в объеме доходов  бюджета финансовая помощь из федерального бюджета приближается к 90%). С тем, чтобы повысить собственную доходную базу республики, там намечено реализовать ряд инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику региона инвесторов. Придут инвесторы — возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона.

     Передача  дополнительных доходных источников в  бюджеты субъектов РФ приведет лишь к росту доходов крепких регионов с уже сложившимся экономическим, налоговым потенциалом.

     Особенно  наглядно эта ситуация проявляется  на уровне муниципальных образований. Например, поселению, у которого нет собственной доходной базы, сколько финансовой помощи не оказывай, а бюджет не прирастет. И наоборот, даже незначительная доля, например, налога на прибыль, переданная крепкому с экономической точки зрения региону, только упрочит его позиции.

     По  мнению некоторых ученых и специалистов-практиков, за три года действия Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов, переданных на местный уровень, увеличился в 1,5 раза, а доходная база местных бюджетов не пересматривалась, в результате чего вновь возникают «нефинансируемые мандаты».

     Бюджетный кодекс РФ запрещает принимать решения  о передаче каких-либо полномочий с  одного уровня бюджетной системы  РФ на другой без соответствующего обеспечения финансовыми ресурсами. В последнее время некоторые региональные лидеры и главы муниципалитетов обращались в федеральные органы власти с просьбой разрешить выполнять ряд полномочий, закрепленных за федеральным уровнем власти. Такие разрешения были даны, при этом в законах записано, что субъект РФ или муниципалитет «вправе» выполнять такое-то полномочие. Но «вправе» — не есть обязанность. Разрешение предполагает, что на исполнение данного полномочия у соответствующего уровня власти есть собственные средства.

     Что же касается утверждения, что доходная база местных бюджетов не пересматривалась, это тоже не имеет место быть. В новой редакции Бюджетного кодекса РФ предусмотрено дополнительное закрепление за муниципальными образованиями: госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселений и городских округов (раньше зачислялась в бюджеты субъектов РФ); платы за пользование водными объектами в зависимости от права собственности (раньше плата зачислялась в федеральный бюджет, теперь — в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов). Увеличены нормативы зачисления в местные бюджеты доходов от распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю: в границах городских округов — с 70% до 80% в бюджеты городских округов, в границах поселений — с 10% до 50% в бюджеты поселений, на межселенных территориях — с 70% до 100% в бюджеты муниципальных районов [15, с. 6].

     Таким образом, мы выяснили, перед какими проблемами стоят межбюджетные отношения в Российской Федерации на современном этапе их развития. Основные проблемы, среди которых это эффективность расходования бюджетных средств, дотационные регионы и регионы с низким уровнем финансового управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Анализ состояния межбюджетных отношений на федеральном, региональном и местном уровнях  
 

     2.1 Взаимоотношения Федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации

     Современное состояние межбюджетных отношений  в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

     Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

     Основными задачами бюджетных взаимоотношений  между центром и регионами является:

     - ликвидации несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

     - сдерживание и сокращение уровня  дифференциации регионов в плане социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

     - стимулирование территориальных  «налоговых усилия» (побуждать  территориальные органы власти  к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;

     - ориентация бюджетных политик  территориальных властей на реализацию  общегосударственных приоритетов.

     -   устранение недостатков налоговой системы.

     Все эти задачи решаются с помощью  механизма межбюджетного выравнивания.

     Основным  инструментом механизма межбюджетного  выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и  регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.