Развитие хлопковой кластерной промышленности в СЭЗ «Онтустик»

      Можно выделить следующие основные функции государства, важные для успешного развития кластеров:

1. Успешная кластерная политика основывается на стабильной экономической политике.

2. Правительство должно поддерживать, развитие всех кластеров, не отдавая

предпочтение  каким- либо из них, в том числе принимая активное участие в собраниях руководителей кластеров и в процессе принятия решений, имеющих отношение к развитию кластеров.

3. Правительство одновременно способствует кластерным инициативам и

принимает в них участие. Наиболее успешными  кластерными инициативами

являются  совместные проекты государства  и бизнеса, причём ведущую роль

должны  играть представители бизнеса, являющиеся ключевыми участниками 

кластера; без их участия в кластерных инициативах такие инициативы обречены на провал.

4. Политика правительства должна быть направлена на укрепление существующих и появляющихся кластеров, что более продуктивно, чем попытки создания новых кластеров.

5. Правительство может заложить основы новых кластеров путём привлечения прямых иностранных инвестиций

6. Государство не должно выплачивать субсидии, устанавливать льготные тарифы, нарушать законы конкуренции, предоставлять налоговые льготы и т.д.

7. Среднесрочным приоритетом является включение в сферу деятельности сырьевых кластеров производства соответствующей продукции и оказания услуг и усиления их связей с национальной экономикой

8. Развитие специфической деловой среды кластеров

9. Привлечение иностранных инвестиций в отрасли, являющиеся участниками кластеров

10. Разработка целевых программ, направленных на развитие кластеров. К примеру, в Финляндии, которая активно применяет кластерную концепцию и признана Всемирным экономическим форумом страной, где лучше всего развита конкуренция, одним из ключевых факторов успеха кластерных инициатив была разработка эффективных целевых программ.

11. Активная деятельность по установлению связей между образовательными

учреждениями, научно-исследовательскими институтами  и бизнесом. 

12.  Оказание помощи в установлении международных связей.

      Государство гораздо чаще контролирует кластерные инициативы, чем представители частного сектора. Также замечено, что большинство кластерных инициатив зависят от государственного финансирования и  без него приходят в упадок, хотя зависимость может постепенно уменьшиться.

      У государства может быть более  глубокое видение ситуации и более  далеко идущие планы, чем у частного сектора. В дополнение к этому позиция государства также заключается в лидерстве, легитимности и достижении консенсуса. Это имеет особое значение на начальной стадии и в начале второго этапа процесса кластеризации. На данном этапе роль государства заключается в том, чтобы «видеть всю картину” и обеспечивать макроэкономические основы и инфраструктуру, необходимые для поддержки роста и конкурентоспособности кластеров. Однако влияние на определение приоритетов деятельности кластеров  должно осуществляться на основании особых критериев  и данных соответствующего анализа. К тому же выполнение правительством своих обязательств, связанных с деятельностью кластеров, имеет большое влияние на результаты деятельности. Это особенно актуально в вопросе внедрения инноваций, в решении которого принимают участие несколько учреждений.

      Часто провозглашается, что государство  должно воздержаться от “создания  кластеров” и сосредоточиться на поддержке дальнейшего развития уже существующих. Данное утверждение основано на узком  определении кластерной политики. У правительства могут быть особые  причины как для поддержки новых кластеров, так и для укрепления существующих. Однако временной аспект этих двух видов кластеров сильно отличается. Нельзя рассчитывать, что новые кластеры в ближайшем будущем будут развиваться, в то время как существующие кластеры являются реалией экономической

жизни. Национальное правительство должно заботиться об обоих видах кластеров и гарантировать наличие фундаментальной инфраструктуры и нормативно-правовых условий для развития как новых, так и существующих кластеров.

      Правительственные органы, ответственные за проведение экономической политики, должны гарантировать наличие условий для образования в будущем новых кластеров. Официальных лиц, ответственных за налаживание взаимодействия между наукой и промышленностью, за создание технопарков и инкубаторов, в основном интересуют существующие кластеры. Министры промышленности и местные власти также обычно сосредотачивают внимание на поддержке существующих кластеров, так как поддержка ещё не существующих  или находящихся в стадии образования кластеров не даёт никаких политических преимуществ. Должны быть созданы условия для развития как существующих, так и новых кластеров.  

      Профессор Майкл Портер возражает, что создание условий для образования и  развития кластеров – лишь одна из функций, которые должно выполнять государство в экономическом развитии. Он говорит, что правительство должно распознавать существующие и возникающие кластеры и принимать участие в определении пределов кластеров и разработке планов действий. 

      В проекте «Казахстанская кластерная инициатива» процесс развития кластеров координирует правительство. Министерства и другие правительственные органы сотрудничают с бизнесом, участвуя в собраниях участников кластеров и встречах рабочих групп. Продолжается также работа по созданию Координирующих советов, в которых официальные лица и представители бизнеса вместе обсуждают возникающие  проблемы и находят пути их решения. Предполагается, что в рамках данных советов будут вести диалог главные заинтересованные лица. Правительство принимает и осуществляет планы действий для каждого пилотного кластера, утвержденные постановлением Правительства № 633 от 25.06.05г. Эти планы включают предпринимаемые правительством меры по решению существующих вопросов, связанных с кластерами, например, в области налоговой и таможенной политики, установления стандартов, человеческих ресурсов, маркетинга и финансирования. 

      Правительство также поддерживает конкретные проекты  на общегосударственном и региональном уровне и создаёт условия для  осуществления их представителями  бизнеса. В качестве примера можно  привести образование региональной свободной экономической зоны в текстильной промышленности. При этом местные производители освобождаются от уплаты налогов, что создаёт условия для быстрого роста бизнеса.  [12]  

2.2 Роль представителей бизнеса/частных предпринимателей/торгово-промышленных товариществ

      Центральное место в кластерной деятельности и политики занимают компании. Для  них характерно непосредственное участие  в технических, рыночных и бизнес-процессах, они обладают большими практическими  возможностями. Традиционно в посвящённой кластерам литературе подчёркивается важность понимания участниками преимуществ сотрудничества между компаниями, например, для управления ресурсами и

потенциалом и  совершенствования методов  интеграции производственно-сбытовой цепи.

      В то же самое время у компаний могут быть серьёзные причины избегать сотрудничества: к примеру, они могут не без оснований опасаться, что их идеи или ресурсы станут менее конкурентоспособными, если они раскроют свои активы в совместных рискованных предприятиях. С другой стороны, так как компании испытывают недостаток достоверной и полной информации, особенно относительно того, какого поведения могут ожидать от них другие компании при различных вариантах развития событий, они могут отказаться от потенциальных преимуществ сотрудничества. Возможность преодоления таких неудачных попыток сотрудничества отчасти зависит от позиции самих компаний и их уверенности в том, что они смогут установить такие отношения с потенциальными партнёрами, которые будут приносить выгоду обеим сторонам.

      Обычно  представителям бизнеса рекомендуется  взять на себя ведущую роль в кластерных инициативах, в то время как государство  должно играть скорее роль катализатора. Но даже если компании или физические лица стали инициаторами кластерного процесса, им зачастую сложно продолжать играть ведущую роль, учитывая ограниченность времени и ресурсов. Кроме того, им может быть сложно гарантировать наличие в рамках кластера конкурентной среды, оставаясь независимыми. Таким образом, если один или несколько частных предпринимателей могут играть ведущую роль на первом этапе (образование социального капитала), со второго этапа рекомендуется активное участие представительной группы компаний в Институтах сотрудничества. Существуют примеры кластеров, где ведущая роль переходила от одного участника к другому на первом и втором этапе процесса кластеризации (образование социального капитала и определение стратегических связей), но из таких единичных случаев не следует каких-либо общих выводов или рекомендаций.

      Торгово-промышленные товарищества – это объединения определённых видов коммерческой деятельности, представляющие их интересы. Они являются постоянными участниками проекта «Казахстанская кластерная инициатива». Товарищества посещают собрания участников кластеров, предлагают идеи для включения в планы действий правительства и становятся инициаторами различных проектов.  

      Торгово-промышленные товарищества становятся всё более  активными, и число их растёт. Однако большинство из них сконцентрировано в Алматы и плохо представлено или совсем не представлено в других регионах страны. Рынок компаний, снабжающих информацией по маркетингу и бизнесу, находится в стадии возникновения. По некоторым оценкам, в Казахстане более сотни торгово-промышленных товариществ. Их число особенно выросло в последние годы. Некоторые из этих объединений представляют интересы частных предпринимателей или работодателей, таких как Форум предпринимателей Казахстана, Алма-атинская ассоциация предпринимателей, Казахстанская конфедерация работодателей. Другие представляют  отрасли промышленности, такие как  Ассоциация лёгкой промышленности, Союз представителей пищевой промышленности, Евразийская промышленная ассоциация. 

      Главными  участниками проекта «Казахстанская кластерная инициатива» являются представители бизнеса. Их интересы представлены во всех рабочих группах каждого пилотного кластера. Ожидается, что представители бизнес- элиты будут принимать участие в работе Координирующих советов. Участники кластеров, представляющие отрасли промышленности, говорят о своих заботах и проблемах на собраниях участников кластеров и встречах рабочих групп. Они также предлагают идеи для включения в планы действий правительства. Правительство с интересом выслушивает их комментарии и замечания относительно осуществления планов действий. В некоторых кластерах представители бизнеса проявляют большую активность, становятся инициаторами различных проектов и занимаются их реализацией. Такие инициативы, как правило, успешны, поскольку исходят непосредственно от людей, занятых в данной отрасли промышленности и напрямую заинтересованных в получении результатов. 

  Чтобы добиться быстрого конкурентного роста, бизнес и правительство, а также широкая группа заинтересованных лиц, должны  прийти к единому видению направления экономического роста Казахстана. Они также должны прийти к единому пониманию преимуществ и недостатков существующей деловой среды и договориться о том, какие меры необходимо принять, чтобы деловая среда стала подходящей платформой для кластерного развития и развития конкурентоспособности бизнеса.

      Благодаря общему видению перспектив и обмену информацией сторонам становится гораздо легче принимать и исполнять необходимые решения; при этом становится возможным  более тесное сотрудничество.  Конструктивный диалог между государством и бизнесом помогает определять приоритеты при принятии и исполнении решений.

  Чтобы вести конструктивный диалог, стороны должны осознать стратегические конкурентные преимущества, которых они добиваются, критерии, необходимые для успешной конкуренции, и преимущества и недостатки услуг, правил, процедур и других элементов существующей деловой среды.  Основа для диалога должна быть хорошо подготовлена представителями бизнеса и правительства, бизнесмены должны аргументировать свою точку зрения достоверными аналитическими данными.   

      Диалог  по природе своей не может носить общий характер, он должен сосредоточиться на приоритетах, которые помогут сторонам достичь своих целей в конкурентной борьбе. Эти приоритеты также должны быть согласованы. 

      Реализация  проекта включает ряд действий, направленных на повышение конструктивности диалога  между государством и бизнесом и качества принимаемых решений и последующего их исполнения. 

      Эти действия включают:

- Организацию семинаров и круглых столов, в которых часто принимают участие как представители бизнеса, так и официальные лица.

- Обеспечение доступа к достоверным аналитическим данным и информации.

- Деятельность ЦМАИ и других учреждений, включая торгово- промышленные товарищества.

- Представители бизнеса и их объединения, в частности, начнут гораздо лучше осознавать свои конкурентные преимущества и смогут определить и обосновать приоритетные действия, которые должны стать предметом дискуссии между представителями бизнеса и государством.

- Создать условия для постановки целей и планирования действий, что сделает диалог между государством и представителями бизнеса более конструктивным.