Развитие форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления

                                                                                          На правах рукописи 
 

ЮНГБЛЮДТ  Сергей Викторович 

РАЗВИТИЕ  ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И 

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ 

специальность 08.00.05 – экономика и управление

народным  хозяйством

(региональная экономика) 
 
 
 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации  на соискание ученой степени

кандидата экономических наук 
 
 
 

Москва  – 2007  

   Работа  выполнена на кафедре общего и  специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 
 

     Научный руководитель:          профессор, доктор экономических наук

                                                        Дульщиков Юрий Сергеевич 

     Официальные оппоненты:      заслуженный деятель науки РФ,

                                                        профессор, доктор экономических наук

                                                        Шаховой Виктор Алексеевич

                                                           

                                    кандидат экономических наук

                                                        Погребняк Дмитрий Алексеевич

                                                    

Ведущая организация:            Кузбасский государственный технический университет

     Защита  состоится  25 июня 2007 г.  в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2200.

     С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС при Президенте РФ, аудитория 2302.

     Автореферат разослан   25 мая   2007 г.

           Ученый секретарь

     диссертационного  совета    В.Ф. Уколов

 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

     Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что в последние годы в различных регионах России складываются новые формы взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления, которые приносят существенные положительные результаты. Для успешного распространения новых форм взаимодействия, доказавших свою эффективность, требуются соответствующие научные исследования.

     Указанные проблемы наиболее контрастно проявились в металлургической промышленности Кузбасского региона России. В ходе реструктуризации данной отрасли, которая имеет важное стратегическое значение для развития  нашей страны, возникли новые организационные формы хозяйствования (холдинги). Металлургические компании образовали  комплекс предприятий по добыче сырья и его переработке для обеспечения потребностей внутреннего и внешнего рынков. Холдинги позволяют устойчиво  функционировать и развиваться в рыночных условиях.  Вместе с тем проявились и проблемы, которые привели к снижению эффективности в их деятельности. Обозначилось также и явное рассогласование интересов компаний и государства в целом. Во многом это связано с организационными проблемами взаимодействия субъектов хозяйствования и  управления в регионе и отсутствием принципов государственного регулирования  деятельности предприятий, особенно крупных монополизированных компаний.

     Поиск новых форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в регионе становится особенно актуальным в условиях неустойчивости рыночной среды. Эти формы складываются под влиянием изменений в управлении крупными отраслевыми корпорациями. В последнее время активно формируются сложно структурированные хозяйственные субъекты, в том числе межотраслевые и межрегиональные. Интересы развития российской промышленности требуют повышения эффективности деятельности межотраслевых объединений различных организационно-экономических и правовых форм.

     Степень научной разработанности  проблемы. Избранную для научного исследования тему можно отнести к относительно малоизученным.

       Соотношению административных и экономических методов регулирования экономических процессов в регионе посвятили свои исследования А.Г. Аганбегян, Э.Б.Алаев, И.Г.Александров, М.К.Бандман, В.Н.Лексин, Н.Н.Некрасов, А.Е.Пробст, С.Н.Сильвестров, А.Н.Фоломьев, В.Д.Шапиро, Ю.М.Швырков. 

     Вопросы отраслевых форм вертикальной интеграции в регионах нашли отражение в работах В.Ю.Алекперова, В.Н.Архангельского, М.Балабанова, Т.Ю.Городецкого, В.И.Чалова, В.Ф.Уколова.

     Государственное регулирование развития экономики региона рассмотрено в работах С.Д.Валентея, О.С.Виханского, А.Л.Гапоненко, А.Г.Гранберга, Ю.С.Дульщикова, А.Е.Ивантера, В.В.Кистанова, Н.Н.Колосовского, В.Г.Кржижановского.

     Зарубежный  опыт интеграционных процессов в регионах рассмотрен в трудах П.Дракера, В.Лаунхардта, Д.Кортена, М.Портера, Й.Тюнена, О.Уильямсона, М.Робсона, А.Томпсона, Р.Уотермена и др.

     В то же время вопросы анализа форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в российских регионах на современном этапе не получили должного освещения в научной литературе.

     Общая цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи – разработке основ концепции взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в российских регионах на современном этапе.

     Данная  цель предполагает решение следующих  конкретных задач:

1. Выявление основных признаков образования новых организационных форм вертикальной интеграции в промышленности.
2. Анализ специфики организационных форм государственного управления отраслями и территориями в дореформенный и послереформенный периоды.
3. Изучение особенностей соотношения экономических и административных методов регулирования деятельности крупных монополизированных промышленных корпораций в зарубежной практике.
4. Выделение стратегических факторов инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

     Объектом  исследования является процесс развития форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в регионе.

     Предметом исследования выступают управленческие и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в регионе.

     Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории общественного развития, экономики, управления, институциональной теории, теории регионального управления; прикладные исследования; программы, концепции, законы и другие материалы по развитию форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в регионе. Эмпирической базой исследования послужили данные из официальных источников и научных публикаций. Анализировались действующие законодательные акты, экспертные заключения, а также личные наблюдения автора и длительный опыт работы в металлургической отрасли Кемеровской области, в одной из крупных вертикально интегрированных корпораций.

     Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем. Решена важная народнохозяйственная задача – разработаны системные основы взаимодействия государственных структур управления с корпорациями вертикально интегрированного типа. Они предполагают формирование концепции промышленной политики России, механизма ее реализации, а также отраслевых кластеров (вертикально интегрированных корпораций), которые являются стратегическими точками роста региональной экономики. Корпорации вертикального типа управления создают территориальный «полюс» устойчивого роста промышленности в регионе.

     Полученные  результаты уточняют, дополняют и  развивают теорию и практику управления экономическими системами, а также способствуют более эффективной реализации социально-экономических интересов территориальных образований и общества в целом.

     В частности:

     1. Выявлена тенденция к формированию системы вертикальных связей между участниками производственного процесса в регионе. Показано, что в условиях неустойчивой внешней среды рыночные и внутрикорпоративные связи дополняются административными связями, направленными на координацию совместных действий всех экономических агентов региона. Доказано, что в этих условиях возрастает необходимость государственного регулирования, направленного на расширение региональной специализации, столь необходимой для развития страны на перспективу.

     2. Выявлены особенности промышленной политики в регионе. В частности показано, что она реализуется на основе развития крупных корпораций и соответствующих им территориальных кластеров, что позволяет интегрировать государственные и предпринимательские структуры, а также формировать «полюса экономического роста».

     3. Уточнены функции государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе. Помимо традиционных функций защиты  прав собственников и потребителей выделена функция координации участников производственного процесса в регионе, направленная на обеспечение целостности и устойчивости региональной экономической системы.

     4. Выявлены особенности корпоративной социальной ответственности предприятий, действующих в регионе. В частности, показано, что социальная ответственность корпорации позволяет:

• повышать деловую репутацию бизнеса;
• увеличивать капитализацию компании;
• устанавливать эффективные и сбалансированные отношения компании со всеми заинтересованными сторонами: государством, акционерами, потребителями, персоналом, партнерами, местными сообществами;
• снижать непроизводственные риски, возникающие в процессе взаимодействия корпорации со всеми заинтересованными сторонами.

       5. Обоснована целесообразность создания в регионе координационного органа – Совета по региональной промышленной политике. В Совет могут входить руководители промышленных предприятий, представители региональной администрации (всех структурных подразделений, отвечающих за реализацию тех или иных направлений региональной промышленной политики), инвесторов, трудовых коллективов предприятий, консалтинговых и маркетинговых служб и другие заинтересованные лица.

     К основным направлениям деятельности Совета можно отнести следующие:

• формирование целей промышленной политики региона;
• диагностика состояния промышленных предприятий  региона;
• изучение внешних и внутренних факторов, влияющих на формирование и реализацию промышленной политики региона;
• выработка рекомендаций по реализации региональной промышленной политики.

     В структуре Совета может быть сформирован информационно-маркетинговый центр, участвующий в реализации программ промышленного развития региона.

     6. Доказана необходимость создания в регионах агентств по экономическому развитию, представляющих собой независимые организации, которые на договорных началах разрабатывают стратегические планы развития, осуществляют экономический мониторинг, консультирование и координацию действий органов федеральной, региональной и местной власти, вырабатывают рекомендации по формированию экономической политики, поддержке малого, среднего бизнеса.