Пути совершенствования организации деятельности внебюджетных фондов РФ

 

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и двухлетний плановый период сформирован бездефицитным и составляет: в 2012 году 891,7 млрд.рублей (на 555,7 млрд.рублей или в 2,6 раза выше уровня 2011 года); в 2013 году 1 034,4 млрд.рублей; в 2014 году 1 188,5 млрд.рублей. Доходная часть бюджета Фонда сформирована с учетом положений федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды», «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», принятых Государственной Думой 22 ноября 2011 года. Существенное увеличение объема бюджета Фонда по страховым взносам на обязательное медицинское страхование по сравнению с 2011 годом обусловлено:

- направлением с 2012 года  в бюджет Фонда страховых взносов  на обязательное медицинское  страхование неработающего населения, которые ранее направлялись в  бюджеты территориальных фондов. Поступление в 2012 году страховых  взносов на обязательное медицинское  страхование неработающего населения  планируется в сумме 302,8 млрд.рублей.

- направлением с 2012 года  страховых взносов на обязательное  медицинское страхование работающих  граждан по тарифу 2%, ранее зачисляемых  в бюджеты территориальных фондов. В 2012 году поступление страховых  взносов на обязательное медицинское  страхование работающих граждан  планируется в сумме 537,1 млрд.рублей.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда, установлены на 2012 год в размере 51,8 млрд. рублей (в 2,45 раза выше уровня 2011 года), 50,4 млрд. рублей в 2013 году и 18,8 млрд.рублей в 2014 году. В 2012 году указанные средства направляются на:

• компенсацию выпадающих доходов Фонда в связи с установлением пониженных тарифов в отношении отдельных плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 46,9 млрд.рублей;

• диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в сумме 0,9 млрд.рублей;

• дополнительную диспансеризацию работающих граждан в сумме 4,0 млрд.рублей.

Снижение объемов поступлений из федерального бюджета связано с исключением из расходов федерального бюджета трансфертов Фонду на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, так как с 2013 года финансирование расходов на проведение диспансеризации детей-сирот и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

Приоритетным направлением расходования средств бюджета Фонда в период 2012 -2014 годов является направление средств в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. В 2012 году на эти цели в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования предусмотрено направить 603,3 млрд.рублей. В 2013 и в 2014 годах объем субвенций на указанные цели составит соответственно 1 003,3 млрд.рублей и 1 154,3 млрд.рублей.

Порядок распределения, предоставления и расходования в 2012 году субвенций из бюджета Фонда утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 496 «О порядке распределения, предоставления и расходования в 2012 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования».

В 2012 году за счет средств бюджета Фонда в сумме 244,1 млрд.рублей (113,1% к уровню 2011 года) продолжится финансирование региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, и государственных учреждений, реализующих мероприятия в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Фонду в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование программ и мероприятий по модернизации здравоохранения, дано право направлять средства в сумме до 11,0 млрд.рублей на предоставление трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания высших учебных заведений в сельские населенные пункты. Порядок и условия предоставления указанной компенсационной выплаты определяется статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Планируется, что Фонд в очередном финансовом году и двухлетнем плановом периоде (ежегодно по 19,0 млрд. рублей) продолжит направлять средства в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Кроме того, указанные средства пойдут на оплату услуг по изготовлению и доставке бланков родовых сертификатов в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации. С учетом прогноза рождаемости медицинское обслуживание в рамках родового сертификата в 2012 году получат 1,73 млн.женщин.

Статьями 5 и 6 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматриваются особенности установления отдельных расходных обязательств Фонда на 2012 год в части направления средств нормированного страхового запаса, а также особенности исполнения бюджета Фонда в 2012 году в части расходования остатков средств по состоянию на 1 января 2012 года, зачислению средств в объеме процентного дохода от размещения временно свободных средств Фонда, внесения изменений в показатели бюджетной росписи бюджета Фонда.

На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая содержание Фонда, предусматривается направить средства в 2012 году в сумме 1 052,4 млн. рублей, в 2013 году в сумме 683,7 млн. рублей, 2014 году в сумме 714,3 млн. рублей.

На международное сотрудничество в 2012 году с учетом уплаты взносов и погашения задолженности в размере 3,3 млн. рублей по членским взносам за 1999 год в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) предусматривается направить 16,1 млн. рублей.

Расходы на финансирование мероприятий в области средств массовой информации, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам, на обучение сотрудников Фонда и территориальных фондов ОМС в целях повышения квалификации на 2012 год и на 2013 год предусмотрены в размере, установленном Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути совершенствования организации деятельности внебюджетных фондов РФ

 

Стратегия развития ПФР определяется комплексом задач по развитию пенсионной системы страны, поставленных Правительством Российской Федерации14.

Стратегия призвана обеспечить эффективную реализацию ПФР своих функций с целью надлежащего пенсионного и социального обеспечения граждан, правильного формирования пенсионных прав граждан, своевременного начисления и выплаты пенсий и социальных пособий и предусматривает:

1. Развитие высокоэффективной и высокотехнологичной клиентоориентированной системы, позволяющей качественно предоставлять государственные услуги и выполнять государственные функции по пенсионному и социальному обеспечению населения.

Обеспечивается за счет:

• повышения качества работы с населением, обеспечения доступности предоставляемых государственных услуг населению, в том числе с использованием современных электронных и интернет-технологий;

• развития системы взаимодействия с плательщиками страховых взносов, государственными структурами и организациями-партнерами ПФР с использованием современных технологий по защищенным каналам связи.

2. Систематическое пополнение и  поддержание в актуальном состоянии данных о приобретенных каждым гражданином пенсионных правах.

Обеспечивается за счет:

• охвата всего населения регистрацией в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

• развития информационного ресурса для установления и выплаты пенсий;

• оказания населению максимального количества государственных услуг, предоставляемых ПФР в электронном виде.

3. Обеспечение полноты и своевременности поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, взыскание недоимки, пеней и штрафов.

Обеспечивается за счет:

• организации поступления страховых взносов в полном объеме;

• совершенствования организации взаимодействия с плательщиками страховых взносов;

• организации информационного взаимодействия с другими органами государственного управления;

• совершенствования электронного документооборота внутри системы ПФР.

В рамках реализации Стратегии постановка целей и задач и определение механизмов их решения формируются путем коллегиального обсуждения, реализации пилотных проектов и принятия соответствующих решений Правлением ПФР.

Перейдем к мерам по решению проблем Фонда социального страхования РФ. Рассмотрим «меры по оптимизации системы социального страхования, предлагаемые Минздравсоцразвития, которые позволят сформировать бездефицитный бюджет ФСС РФ на 2011-2013 годы». Изменить ситуацию с дефицитом может ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 ФЗ „О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"»15.

Новеллы, содержащиеся в документе:

1.Переход к расчету  пособий по беременности и  родам на основе заработка  за два календарных года, предшествующих  году наступления страхового  случая (сегодня этот срок 1 год). Он направлен на реализацию  принципа эквивалентности между  размером отчислений в ФСС  и уровнем страхового обеспечения  застрахованных лиц. Пособие по  социальному страхованию должно  рассчитываться исходя из устойчивого  заработка сотрудника.

2. Изменение стажевых  порогов для расчетов пособий  по временной нетрудоспособности. Для полной оплаты больничного  листа стаж поднят с 8 до 15 лет16. «Реализация этих изменений позволит справедливо дифференцировать размер пособий по временной нетрудоспособности, исходя из объема и периода уплаты взносов. Это соответствует принципам МОТ, в соответствии с которыми социальное страхование: не должно требовать дополнительных бюджетных вливаний; должно сохранять у работника мотивацию возвращения к трудовой деятельности; должно обеспечивать больший размер пособий тем, кто внес больший вклад в формирование системы социального страхования.

3.Увеличение количества  дней «больничного», оплачиваемых  работодателем. Ответственность за создание сбалансированной системы социального страхования должна равномерно распределяться между всеми сторонами. Система соцстрахования должна быть построена так, чтобы работодатель был заинтересован в улучшении условий труда.

 Оптимизация системы  социального страхования позволит:

1)Сбалансировать систему  социального страхования без  дополнительного увеличения нагрузки  на бизнес.

2)Оптимизировать систему  социального страхования, создав  стимулы, как для работника, так  и работодателя, добросовестно относится к своим обязательствам.

Таким образом, возможные направления совершенствования пенсионной системы РФ: государственное регулирование пенсионной системы, которое заключается, прежде всего, в управлении внешними по отношению к ней факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий; регулирование внутренних факторов пенсионной системы (например, тарифная политика), развитие накопительного компонента пенсионной системы.

Изменить ситуацию в системе ОМС должен закон «Об обязательном медицинском страховании».  Он предполагает осуществление перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе ОМС, установление  единых  требований  к  определению  размера  взносов субъектов  РФ  на  ОМС неработающего населения.

 Меры, которые позволят  сформировать бездефицитный бюджет  ФСС РФ на 2011-2013 годы:

1) Переход к расчету  пособий по беременности и  родам на основе заработка  за 2 календарных года, предшествующих  году наступления страхового  случая 

2) Изменение стажевых  порогов для расчетов пособий  по временной нетрудоспособности

3).Увеличение количества дней «больничного», оплачиваемых работодателем, с 2-х до 3-х.