Пути совершенствования организации деятельности внебюджетных фондов РФ

В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

- трудовая пенсия (по  старости, по инвалидности, по случаю  потери кормильца) ;

- социальная пенсия (нетрудоспособным  гражданам);

- пенсия за выслугу  лет;

- пособие одиноким матерям;

- пенсия военнослужащим  и членам их семей;

- пенсия пострадавшим  в результате радиационных или  техногенных катастроф и членам  их семей.

Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также  иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского  бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от  радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ. Федеральный закон от 03.12.11 № 379-ФЗ для основной массы страхователей установил общий тариф страховых взносов на 2012 год на уровне 30%. Из них:

— в ПФР уплачивается 22% (тариф распределяется на индивидуальную и солидарную части);

— в ФСС — 2,9%;

— в ФФОМС — 5,1% (платежи в территориальные ФОМС отменены).

Взносы в таком размере платятся с суммы, не превышающей 512 000 руб. Выплаты сверх этой суммы облагаются взносами в ПФР по ставке 10%.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.4

 

Глава 2. Анализ функционирования внебюджетных фондов РФ в 2009-2011гг

 

2.1 Пенсионный фонд

Таблица 1

Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ (млн. руб.) 5

	2009	2010
Поступление	3222649	4610084
в  том числе:
налоги, страховые  взносы	1273364	1929016
из федерального  бюджета	1946726	2649581
Расходование	3008660	4249235
в  том числе:
на финансирование  выплат    населению пенсий, пособий	2872257	4013711
из них на осуществление
Ежемесячной денежной выплаты
ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы	263583	293639

 

Бюджет ПФР на 2011 год был утвержден Федеральным законом от 10 декабря 2010 года № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

 

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году6

Показатель		Значение показателя
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации: – по доходам		5 255,6 млрд. рублей
– по расходам		4 922,1 млрд. рублей
Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ		418,1 млрд. рублей
Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование		2 815,3 млрд. рублей
Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий		4,1 млрд. рублей
Расходы на выплату пенсий		4 081,2 млрд. рублей
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан		311,9 млрд. рублей
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала		171,3 млрд. рублей
Численность пенсионеров		40,2 млн. человек
Численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ		6,8 млн. страхователей

 

Суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда РФ за 2011год составили 5,25 трлн.руб., что на 0,7 трлн.рублей больше, чем в 2010 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 4,8 трлн.рублей, что на 0,6 трлн.рублей больше, чем в 2010 году.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за2011 год поступили в общей сумме 2,8 трлн. рублей, или 102,9% от плана. Сумма поступлений страховых взносов за 2011 год превышает поступления2010 года почти на 0,9 трлн. рублей, что связано в основном с увеличением в 2011 году тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (установленный тариф на обязательное пенсионное страхование в 2010 году – 20%).Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд.рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) поступило 376,6 млрд.рублей, что на 52 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6%тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений за 2011 год увеличился на 177,6 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2012 года превысил 0,5 трлн. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2011 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4,1 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом эта сумма увеличилась на 0,45 млрд. рублей.

Из федерального бюджета в ПФР в 2011 году поступили средства в сумме 2,4 трлн. рублей (в 2010 году поступило на 0,2 трлн. Рублей больше), в том числе:

• на выплату средств материнского (семейного) капитала – 174,3 млрд. рублей, что на 75,7 млрд. рублей больше, чем в 2010 году;

• на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков – 69,6 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году;

• на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты – 34,5 млрд. рублей, что на 2,5 млрд.рублей больше, чем в 2010 году;

• на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц – участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы, – 3,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей больше, чем в 2010 году.

• на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 924,4 млрд. рублей, что на 390 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году по доходам превысил 5,25 трлн. рублей. Это 9,9% ВВП страны.

 

 

 

Рисунок 1. Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации В 2009-2011 годах, %7

 

 

2.2. Фонд социального страхования

 

Таблица 3

 

Поступление и расходование средств Фонда Социального Страхования, миллионов рублей 8

 

	2009	2010
Поступление	440046	463777
в том  числе:
налоги, страховые  взносы	291579	316979
из федерального  бюджета	131099	109082
из федерального  фонда обязательного
медицинского  страхования	17000	17500
Расходование	448501	491199
в том  числе:
на финансирование  мероприятий по
социальному страхованию	338586	392429
на финансирование  выплаты пособий по
уходу за ребенком  гражданам,
подвергшимся  воздействию радиации
вследствие радиационных  аварий	1088	1387
на финансирование  выплаты пособий по
уходу за ребенком  до достижения им
возраста полутора  лет гражданам, не
подлежащим обязательному
социальному страхованию	36920	42700
на дополнительную  оплату амбулаторно-
поликлинической  помощи, оказанной
работающим гражданам  в рамках
территориальной  программы ОМС	-	-
на оплату медицинской  помощи женщинам
в период беременности, родов и в
послеродовом периоде, а также
диспансерного наблюдения  ребенка в
течение первого  года жизни	16835	16947
на финансирование  исполнительной
дирекции Фонда	13848	14830