Пути совершенствования организации деятельности внебюджетных фондов РФ

 

 

 

 

 

Таблица 4

Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.9

Показатель	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено
Доходы бюджета ФСС, всего	415,01	440,05	425,49	463,78	458,82		579,56
Расходы бюджета ФСС, всего	414,06	448,5	453,82	491,2	456,87		577,22
Величина дефицита / профицита  бюджета ФСС	0,94	-8,45	-28,33	27,42	1,94		2,34

 

 

В 2009 году бюджет исполнен по доходам в сумме 440,05 млрд. руб. По расходам бюджет ФСС исполнен в сумме 448,5 млрд. руб. Таким образом, превышение расходов бюджета Фонда над доходами составило 8,45 млрд. рублей. 

Бюджет Фонда утвержден по доходам в сумме 440 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 131,1 млрд. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 млрд. рублей; по расходам в сумме 448,5 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 57,8 млрд. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16,8 млрд. рублей.

 

Исполнение бюджета ФСС РФ за 2010 год.

Доходы составили 463 776,7 млн руб. (или 109% к плановым показателям), расходы - 491 199,3 млн руб. (108,2%).

Из них доходы по обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 319 404 090,2 тыс. руб., расходы - 353 610 741,7 (дефицит - 34 206 651,5); от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 62 788 294,3 и 54 905 348,6 соответственно (профицит - 7 882 945,7).

Доходы от страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством достигли 243 432,3 млн руб. Это на 19 384,9 млн руб. больше, чем доходы от ЕСН в 2009 г., и на 26 213,2 млн руб. ниже плановых показателей. Расходы по этому виду страхования выросли на 22,3% и составили 343 425,2 млн. руб.

По итогам 2010 г. уровень сбора указанных страховых взносов составил 98,9%.

Доходы от налогов на совокупный доход составили 11 762,3 млн. руб. (85,6% к запланированным) и увеличились по сравнению с 2009 г. на 1 886,5 млн. руб. (или на 19,1%).

Взносы на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 62 219,4 млн руб., фактический уровень их сбора - 97,8%.

В 2010 г. было оплачено 392,6 млн. календарных дней по временной нетрудоспособности.

Расходы на выплату пособий при рождении ребенка - 13 764,1 млн. руб.

Средний размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет достиг 5 380,7 руб. (по сравнению с 2009 г. это больше на 1 121,6 руб.). Правом на его получение воспользовались более 2 млн граждан.

Произведено 19,8 тыс. единовременных страховых выплат в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями (их средний размер - 32 238,4 руб.), 5,9 млн. - ежемесячных (5 991,5 руб.).10

В 2011 году фактическое исполнение бюджета Фонда по доходам составило 558,6 млрд. рублей (109,5% к уточненным бюджетным назначениям) и по расходам - 497,6 млрд. рублей (98,4%)11.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили в 2011 г. в сумме 313,6 млрд. рублей или 102,0% от запланированного показателя (за 2010 г. - 90,3%).

На увеличение доходов от указанных страховых взносов повлиял в основном рост базы для начисления страховых взносов по сравнению с расчетной величиной на 112,9 млрд. рублей или на 1 процент, а также увеличение доходов от страхователей, ранее применявших либо пониженные тарифы страховых взносов, либо освобожденных от их уплаты и перешедших в 2011 г. на уплату взносов по общему тарифу.

Доля облагаемой заработной платы (до 463 тыс. рублей на 1 работающего) составила в 2011 г. 80,5%.

По итогам 2011 г. уровень сбора страховых взносов по данному виду страхования составил 98,9% при плановом показателе 97,5%.

Налоги на совокупный доход (взимаемые по упрощенной системе, на вмененный доход и т.д.), зачисляемые в Фонд, поступили в размере 6,0 млрд. рублей или 100,4% от плана (отчет 2010 г. - 85,6%).

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний поступили в сумме 71,5 млрд рублей или 103,2% от плана (отчет 2010 г. - 105,0%). Коэффициент сбора страховых взносов составил 97,6% против запланированных 97,0%. Средневзвешенный по отраслям тариф страховых взносов сложился в размере 0,52%, что на 0,01% выше планового уровня.

Основная часть расходов Фонда (350,8 млрд рублей или 70,5% всех расходов; отчет 2010 г. - 72,0%) направлена на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет и другие выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В целом расходы на эти цели в 2011 г. составили 101,0% от уточненной бюджетной росписи (отчет 2010 г. - 102,0%)).

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 151,7 млрд рублей (101,6%) от плана) и снизились относительно 2010 г. на 30,8 млрд рублей или на 16,9%, в основном, в результате сокращения числа оплаченных дней нетрудоспособности за счет средств Фонда.

Расходы на выплату пособий в связи с материнством, осуществляемые Фондом, выросли по сравнению с 2010 г. на 15,5% и составили 185,5 млрд рублей (100,8%) от плана).

Страховые выплаты и другие расходы по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 г. составили 60,0 млрд рублей или 94,8% от плана (отчет 2010г.- 95,4%), что обусловлено в основном снижением числа оплаченных дней временной нетрудоспособности по этому виду страхования, а также количества единовременных и ежемесячных страховых выплат от запланированных показателей.

За счет средств федерального бюджета в 2011 г. финансировались расходы Фонда на выплату предусмотренных законодательством пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, а также на государственную социальную помощь отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на выплату неработающим гражданам пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Средства на эти цели в общей сумме 75,1 млрд рублей были перечислены из федерального бюджета в бюджет Фонда (99,5% к запланированным).

При этом в большинстве случаев эти средства не были использованы полностью (в целом на 92,5%) из-за позднего их перечисления из федерального бюджета. Остатки средств будут использованы Фондом в текущем году.

Также за счет средств федерального бюджета осуществлялось в 2011 г. выделение средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в размере 65,4 млрд рублей и на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в размере 5,4 млрд рублей.

В 2011 г. Фондом за счет перечисляемых средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования осуществлялась оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и после родов, а также диспансерного наблюдения ребенка в первый год жизни - всего в размере 18,0 млрд рублей (92% к запланированным), из которых было использовано 96,3%. Остатки указанных средств в сумме 0,7 млрд рублей будут использованы Фондом в 2012 г. на те же цели.

3а 2011 г. бюджет Фонда исполнен  с превышением доходов над  расходами в сумме 61,0 млрд рублей. При этом складывающийся текущий  дефицит по страхованию на  случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством  в сумме 26,7 млрд рублей был  обеспечен за счет межбюджетных  трансфертов, перечисленных в бюджет  Фонда в 2011 г. из федерального  бюджета.

Утверждены основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Так, максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит в 2012 году 55 900 рублей (вместо 52 740 рублей в 2011 году). Максимальная сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2012 году 72 701,2 рубля (вместо 68 586 рублей в 2011 году).

 

 

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования

 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Таблица  5

Показатели бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, млрд. руб.12

 

Годы	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
Показатели	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено
Доходы бюджета ФФОМС	119,1	126,6	105,9	101,8	336		891,7
Расходы бюджета ФФОМС, всего	119,1	130	110,9	109,1	336		891,7
Величина дефицита / профицита бюджета ФФОМС	0	-3,5	-5	7,3	0		0

 

 

 

Таблица 6

Поступление и расходование средств ФФОМС, миллионов рублей 13

 

	2009	2010
Поступление	126562	101844
в том числе:
налоги, страховые взносы	89825	97095
из федерального бюджета	37896	4734
Расходование	130037	109124
в том числе:
на дотации на выполнение  территориальных
программ обязательного  медицинского
страхования в рамках  базовой программы ОМС	91643	86175
на субсидии бюджетам  территориальных фондов
ОМС на проведение  дополнительной
диспансеризации работающих  граждан	3789	4156
на оказание государственной  социальной
помощи отдельным категориям  граждан по
обеспечению лекарственными  средствами	-	-
средства, передаваемые бюджету  Фонда
социального страхования  Российской Федерации
на оказание работающим  гражданам первичной
медико-санитарной помощи, оплату медицинской
помощи женщинам в  период беременности, родов
и в послеродовом периоде, а также диспансерного
наблюдения ребенка в  течение первого года жизни	17000	17500
на финансирование исполнительной
дирекции Фонда	258	286