Провалы рынка и роль государства

 По направлениям  действия внешние эффекты могут  быть разделены на четыре группы: «производство-производство», «производство- потребление», «потребление-производство», «потребление – потребление».

 Интернализация внешних эффектов без участия государства предусматривает объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо (межорганизационные альянсы, поглощения, слияния) и прямые рыночные переговоры с субъектом, создающим его. Для интернализации внешних эффектов путем переговоров в соответствии с теоремой Коуза требуются следующие условия:

- структура прав  собственности должна быть четко  определена;

- должна существовать  возможность обмениваться правами  собственности;

- трансакционные издержки на учет внешних эффектов, переговоры и выполнение соглашения не должны быть чрезмерными.

Экономику определяют как науку о выборе направлений использования ограниченных ресурсов (факторов производства и потребительских благ). Ближайшим следствием ограниченности является конкуренция, соперничество за использование ресурсов. Поведение потребителей и производственных фирм рассматривается через призму такой конкуренции. Однако не всегда ограниченность благ ведет к соперничеству за их потребление. С этой точки зрения все блага можно разделить на частные и общественные.

 В случае чистых  частных благ предполагается, что  все затраты на их производство  полностью несет продавец товара, а все выгоды достаются только  непосредственному покупателю, никакие  затраты и выгоды не могут  быть переложены на любое третье  лицо, не участвующее в сделке. Как видно из этого определения, существование чистого блага предполагает отсутствие внешних эффектов. Лишь немногие товары и ресурсы в реальном мире соответствуют этому предположению. Если, например, вы выпили стакан "кока-колы", это может вызвать отрицательные эмоции у страдающего от жажды человека, на глазах которого это произошло. Это приведет к снижению его полезности, т. е. вызовет отрицательный внешний эффект. И напротив, выгоду от того, что качество и состав "кока-колы" абсолютно одинаковы, получают все индивиды, а с прибавлением дополнительного потребителя выгода, получаемая остальными покупателями, не снижается. По сути дела чистые частные блага - идеальная конструкция, такая же, как например совершенная конкуренция.

 Чистые общественные  блага 

 Другой "крайностью", противоположной чистым частным  товарам, являются чистые общественные  блага. Они обладают двумя важнейшими  свойствами - не соперничеством и  неисключаемостью в потреблении.

 Не соперничество  означает, что прибавление дополнительного  потребителя не снижает полезности  остальных. Фонарь на улице светит  двум прогуливающимся под ним  индивидам так же ярко, как  и трем. Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного  блага. Например, если два человека  решат выпить бутылку "кока-колы", то прибавление в компанию  третьего снизит их полезность.

 Формально условие  не соперничества в потреблении  можно представить в следующем  виде: если чистое частное благо  в количестве x может быть распределено  среди различных индивидов (1, 2, ... , s) следующим образом:

то для общественного блага в количестве y одновременно для каждого i-того индивида выполняется условие:

y = yi , i = 1, ... , s.

 Условие равного  потребления общественного блага  всеми индивидами в свою очередь  связано с неделимостью блага, а также с наличием внешних  эффектов.

Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество, безусловно, может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны защищать его самого, а какие - соседа, какие самолеты поднимутся в воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Общество, безусловно, может выбрать необходимый уровень национальной обороны (численность войск, их материальное обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное предложение общественного блага (joint supply) - весь объем услуг по национальной обороне предоставляет государство; все уличные фонари предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника - конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной и той же улице попросту невозможна.

 Наличие положительных  или отрицательных внешних эффектов - невозможность отразить в рыночных  ценах полные общественные затраты, возникшие в связи с производством  и потреблением товара, - одна  из основных причин государственного  вмешательства в экономику. Именно  внешние эффекты являются причиной  неисключаемости общественных благ.

4 Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи.

 Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца. В принципе можно снабжать радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят свои приемники на другие радиостанции. Отметим, что на рынке телепрограмм потенциальные выгоды, напротив, вполне сопоставимы с затратами на исключение и это стимулирует развитие коммерческих каналов телевидения. После того как потребители преодолели порог исключения, благо становится для них не исключаемым (можно смотреть коммерческий канал круглые сутки без какой-либо дополнительной оплаты).

Эту же ситуацию можно интерпретировать и иначе, как одновременную покупку двух разных благ: права приема телепрограмм (эта услуга является исключаемой, нужно заплатить за декодер на определенный срок) и собственно времени просмотра (в рамках данного срока время просмотра неограниченно). Время просмотра выступает в роли не исключаемого блага, если только не вводится повременная оплата просмотра, что вполне возможно в случае кабельного телевидения.

 Подведем итоги  обсуждения понятия чистого общественного  блага и его характеристик.

Чистое общественное благо, так же как и его противоположность - чистое частное благо, является теоретической конструкцией, экстремальным случаем (как, например, совершенная конкуренция и чистая монополия). Чистое общественное благо характеризуется не соперничеством в потреблении, что связано с его неделимостью, и неисключаемостью, причина которой - внешние эффекты.

 Методы государственного воздействия на «провалы» рынка

 Государственное  регулирование экономики в условиях  рыночного хозяйства представляет  собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых  правомочными государственными  учреждениями и общественными  организациями в целях стабилизации  и приспособления существующей  социально-экономической системы  к изменяющимся условиям. По мере  развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые  не моли быть решены автоматически  на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных  инвестиций малорентабельных и  нерентабельных с точки зрения  частного капитала, но необходимых  для продолжения воспроизводства  в национальных масштабах; отраслевые  и общехозяйственные кризисы, массовая  безработица, нарушения в денежном  обращении, обострившаяся конкуренция  на мировом рынке требовали  государственной экономической  политике.

 Государство  оказывает свое воздействие на  рыночный механизм через свои  расходы, налогообложение, регулирование  и государственное предпринимательство. Государственные расходы считаются  одним из важнейших элементов  макроэкономической политики. Они  влияют как на распределение  дохода, так и ресурсов. Государственные  расходы состоят из государственных  закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют  собой, как правило, приобретение  общественных товаров.

 Трансфертные  платежи – это выплаты, перераспределяющие  налоговые доходы, полученные от  всех налогоплательщиков, определенным  слоям населения в виде пособий  по безработице, выплат в связи  с инвалидностью и т. п. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде залогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, которым предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги – основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов.

 Одни из них  носят видимый характер, например  подоходный налог, другие не столь  очевидны, поскольку накладываются  на производителей сырьевых ресурсов  и воздействуют на домохозяйства  косвенным путем в виде более  высоких цен на товары. Налоги  охватывают как домохозяйства, так  и фирмы. В виде налогов в  бюджет попадают значительные  суммы (например, в США около 30% всей  стоимости производимых товаров  и услуг).

Одна из основных проблем – справедливость распределения налогового бремени. Существует три основных системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения – отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода:

• Пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);
• Регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);
• Прогрессивный налог (в процентном отношении, чем выше доход, тем выше налог).

 Наиболее справедливым  является прогрессивный налог, однако  процентное повышение налога  не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы  к труду, а следовательно – к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает разную долю.

 Задача государства  – собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности  бюджета и одновременно не  вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых  ставках начинается массовое  уклонение от налогов. На современном  этапе в России происходит  именно такая ситуация.

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.