Провалы рынка и роль государства

                Провалы рынка и роль государства

«Провалы» рынка – это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

 Обычно выделяют  четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах»  рынка:

• монополия;
• несовершенная (асимметричная) информация;
• внешние эффекты;
• производство общественных благ.

 Во всех этих  случаях приходит на помощь  государство. Оно пытается решить  эти проблемы, осуществляя антимонопольную  политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров  с отрицательными внешними эффектами  и стимулируя производство и  потребление экономических благ  с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности  государства составляют как бы  внешнюю границу вмешательства  государства в рыночную экономику. Однако в современном мире  экономические функции государства  гораздо шире. В их числе развитие  инфраструктуры, дотации на школьное  обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий  малообеспеченным членам общества. Лишь небольшое число этих  услуг обладает свойствами чисто  общественных благ. Большинство  из потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее доля государственных расходов в валовом национальном продукте во всех развитых странах в 20 веке имеет тенденцию к росту. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную политику антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия все боле активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технических прогресс, стремится поддержать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему государство в течение 20 века. Неуклонно возрастала.

 Можно выделить  следующие виды «провалов» рынка: рынок не принимает во внимание  отрицательные внешние эффекты; рынок не производит (недопроизводит) социально значимые товары, имеющие  положительные внешние эффекты (неполнота  рынков, общественные блага); рынку  свойственна асимметрия информации, что приводит к вымыванию качественных  товаров.

 Во всех названных  случаях предполагается, что конкурентный  рынок является неэффективным, по  Парето, в силу объективных причин, а не из-за проявления власти  одного или нескольких индивидов над рынком. Вследствие этого необходимо отличать несостоятельность рынка от его несовершенства. Рынок — это институт для сделок, который может принимать различные формы, далекие от совершенной конкуренции. Если несостоятельность служит проявлением недостаточной эффективности конкурентного рынка при соблюдении всех условий свободной конкуренции, то несовершенство рынка возникает в результате изменения формы рынка одним или несколькими продавцами или покупателями (монополистическая, монопосоническая и другие формы несовершенства рынка), что связано с отклонением от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию. Рассмотренные проявления несостоятельности и несовершенства рынка, не позволяющие достигать общественного оптимума только при помощи рыночных механизмов, создают основания для корректировки рынка государством.

Государство способно справиться с большинством экстерналий рынка, используя право принуждения, так как существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия.

 Признание государством  права принуждения потенциально  ведет к улучшению положения  каждого индивидуума, но наряду  с этим содержит потенциальную  возможность и улучшения положения  одних за счет других. На практике  это означает невозможность доказательства абсолютного преимущества рынка или государства в обеспечении общественного благосостояния.

 Очевидно, что  государственное регулирование  экстерналий рынка с точки зрения экономической теории благосостояния может быть признано необходимым, если оно сопровождается Парето-улучшениями, когда положение всех индивидов или отдельных групп улучшается, а положение других — не ухудшается. Все другие варианты государственного воздействия на благосостояние, ведущие, например, к Парето-неопределенным состояниям, когда положение одних групп улучшается при ухудшении других, требуют особого рассмотрения возможностей использования компенсационных механизмов для «проигравших» групп населения. В то же время ситуации Парето-ухудшений, когда снижается благосостояние всех индивидов, показывают нецелесообразность государственной деятельности по рыночной коррекции, как бы глубоко ни «проваливался» рынок. Государство не имеет решающих, универсальных преимуществ перед рынком. К государственному вмешательству в экономические процессы следует подходить сугубо прагматически, увязывая его в каждом конкретном случае с конкретным соотношением провалов рынка и изъянов государства.

Государственный аппарат стремится решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу рынка и решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным.

 Прежде всего, недопустимы такие методы вмешательства  государства, которые разрушают  рыночный механизм, подменяют его  прямым администрированием. Гораздо  эффективнее содействуют косвенные  регуляторы (налоги, субсидии и так  далее), особенно те из них, которые  органично строены в рыночную  экономику. Поэтому государственное  регулирование должно не заменять  силы рынка, а скорее ослаблять  и усиливать действие рыночных  сил. Следует помнить, что все  экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться  долгосрочными потерями. Более того, применяя целые набор экономических мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют в разные, нередко прямо противоположные стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики не должна быть единственной. Время от времени необходимо предпринимать энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

 Способы разгосударствления  могут быть различны. Это прежде всего поощрение конкуренции и либерализация рынков, снижение барьеров для вступления в отрасль, активная антимонопольная политика. Эффективной мерой может стать и стимулирование смешанного предпринимательства. Наконец, сильной мерой является денационализация государственной собственности, развитие процессов приватизации.

 Опыт показывает, что приватизация может быть  успешной лишь при наличии  определенных условий. Прежде всего к ним относятся:

• наличие надежной правовой базы проведения денационализации;
• создание развитой рыночной инфраструктуры ( и фондового рынка прежде всего);
• хорошо продуманная процедура продажи государственных предприятий;
• предварительная оценка величины спроса на денационализируемый сектор (или отрасли) экономики.

 Лишь при наличии  этих условий денационализация  экономики может быть эффективной. Следует помнить, однако, что этот  процесс во многом зависит  от самого государства. Между  тем разрастание бюрократического  аппарата усложняет сам процесс  принятия решений.

 Причиной существования  внешних эффектов является то  обстоятельство, что все люди  живут в одном мире и используют  одни и те же ресурсы. Каждый  человек может преследовать свои  цели, при этом его действия  могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), который  оказывает воздействие на состояние  других лиц.

 На языке экономической  теории это означает, что потребление  или производство какого-то блага  может оказывать побочное воздействие  на потребление или производство  другого блага. Такие воздействия  и называются внешними эффектами. Заметим, что под внешними эффектами  мы подразумеваем непосредственное (физическое) воздействие одного  процесса на другой. Внешними  эффектами не является воздействие  одного процесса на другой  через систему цен (например, увеличение  производства кирпича через ценовую  систему "бьет" по производоству бетона).

1. Отрицательные внешние эффекты. Воздействие может быть отрицательным, если оно выражается в снижении полезности какого-либо потребителя или выпуска какой-либо фирмы. В этом случае говорят об отрицательном внешнем эффекте, а уменьшение полезности или выпуска считают внешними затратами данного вида деятельности.

 Наиболее очевидным  примером отрицательных эффектов  является загрязнение окружающей  среды. Если химический завод  сбрасывает свои отходы в реку, это приводит к росту заболеваемости  людей из-за ухудшения качества  воды. Если же потребители хотят  очистить воду, это требует расходов. И в том и другом случае происходят увеличение денежных затрат потребителей и (или) уменьшение их уровня полезности.

2. Положительные внешние эффекты. Воздействие может быть положительным, если оно выражается в увеличении полезности стороннего потребителя или выпуска фирмы. В этом случае говорят о положительном внешнем эффекте, а прирост полезности или выпуска считают внешними выгодами данного вида деятельности.

 По направлению  действия внешние эффекты могут  быть разделены на следующие  четыре группы.

1) "Производство - производство". Отрицательный внешний  эффект: химзавод спускает в реку  свои отходы, которые мешают производству  расположенного ниже по течению  реки пивоваренного завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека пчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на друга благоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и наоборот).

2) "Производство - потребление". Отрицательное воздействие: жители прилегающих районов страдают  от вредных выбросов в атмосферу  промышленных предприятий. Положительное  воздействие: завод в маленьком  поселке ремонтирует дорогу, по  которой "заодно" ездят и местные  жители.

3) "Потребление - производство". Отрицательный эффект: в результате семейных пикников  возникают лесные пожары, которые  вредят лесному хозяйству. Положительный  эффект: забор предприятия не  нужно охранять, если рядом проходит  людная улица и ни один воришка  не может перелезть незамеченным.

4) "Потребление - потребление". Отрицательный эффект: полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью включает  на полную громкость музыку. Положительный  эффект: если вы разбили цветник  перед домом, то полезность ваших  соседей от созерцания красивых  цветов будет расти.

 Таким образом, одни субъекты хозяйства (фирмы  или потребители), преследуя свои  цели, могут одновременно наносить  ущерб или приносить выгоду  другим субъектам.

 В каком случае  эта ситуация является провалом  рынка и в чем заключается  этот провал?

 Провал рынка  возникает в том случае, если  отсутствует плата за внешний  эффект. А платы может не быть  в том случае, если отсутствует  рынок того ресурса или блага, через который этот внешний  эффект реализуется.

Таким образом, можно представить следующую классификацию внешних эффвектов.

 По субъекту, создающему внешний эффект: внешние  эффекты производства и внешние  эффекты потребления

По характеру воздействия на внешний субъект: технологические  и денежные эффекты (или, в другой интерпретации, прямые и косвенные). Технологическими называются все эффекты, возникающие в результате непосредственной нерыночной взаимосвязи субъектов, которая не реализуется посредством торговли. Классическими примером технологических эффектов являются: загрязняющий окружающую среду завод и живущие по соседству с ним жители; наносящая сельскохозяйственным угодьям железная дорога; уничтоженные посевы одного фермерского хозяйства стадами соседствующего с ним другого фермерского хозяйства и т.д.

 В отличие  от технологических денежные эффекты (косвенные эффекты) не приводят к осязаемой индивидами и обществом материальной потере или экономии. Они являются результатом изменения цен на факторы производства и приводят к внешней денежной экономии, когда независимо от воспринимающего эффект субъекта, например, снижаются цены у его поставщиков, растут цены спроса потребителей его продукции. Кроме того, они могут  приводить к денежным потерям, когда происходят обратные изменения. Таким образом, денежные внешние эффекты являются результатом взаимозависимости производителей, при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других экономических субъектов. То же можно сказать и в отношении потребителей, доходы и расходы которых также взаимозависимы.

 Особенностью  данных эффектов является то, что они не приводят к неэффективному размещению ресурсов и не искажают функцию предложения, когда фирмы производят больше или меньше оптимальных объемов производства. Поэтому считается, что денежные эффекты носят косвенный, опосредованный характер и не имеют таких серьезных последствий для экономики, как технологические эффекты (некоторые ученые даже отказываются считать их внешними эффектами).

 По способам  интернализации внешних эффектов: внешние эффекты, которые могут интернализоваться только под воздействием государства, и эффекты, которые могут интернализоваться путем переговоров между производителем и получателем внешнего эффекта. Под интернализацией понимается учет внешних, как правило, отрицательных эффектов, когда объем производства экономического субъекта, создающего внешний эффект, при помощи различных способов снижается до оптимальных размеров, т.е. до такого уровня, пока издержки снижения отрицательного внешнего эффекта на каждую дополнительную единицу продукции не превысят получаемые от этого выгоды.