Смертность
Рождаемость
Рис.1 Тенденции депопуляции
населения России.
2.2. Система
социальной защиты в современной
России
Формирование рыночной экономики
в России невозможно без действенной социальной
политики. Социальная политика в переходный
к рынку период должна строиться на трех
основных принципах: приоритетность проблем
социальной защищенности населения; повышение
роли личного трудового дохода в удовлетворении
социально - культурных и бытовых нужд
населения и ликвидация на этой основе
иждивенчества; организация нового механизма
финансирования социальной сферы, т.е.
переход от государственного патернализма
к социальному партнерству.
Социальная защищенность населения
в условиях перехода к рынку требует разграничения
социальной поддержки по уровню дохода,
степени трудоспособности, а в отдельных
случаях – по принципу занятости в общественном
производстве. Некоторые слои населения
нуждаются в специальных социальных программах.
Финансирование социальных
программ осуществляется не только за
счет государственных средств, но и за
счет местных бюджетов, средств предприятий,
организаций, населения. Определенную
роль в социальной защите населения могут
сыграть благотворительные фонды социальной
помощи.
Кризис, распространившийся
на все территории, по-разному отразился
на уровне жизни всех слоев населения.
Если в период экономического роста, когда
часть трудоспособного населения, занятая
в сфере наемного труда, имела возможность
реализовать свой трудовой потенциал,
а успешный частный бизнес через механизм
перераспределения доходов в форме налогов
и непосредственно в виде благотворительности
поддерживал беднейшие слои населения,
государство оказывало адресную помощь
наиболее нуждающимся социальным группам.
Во время же экономического спада социальная
функция государства выходит на первый
план, а государственный патернализм вынужденно
распространяется на все общество. Именно
такой подход позволяет сохранить человеческие
и трудовые ресурсы, социальную и территориальную
целостность страны, избежать групповой
и национальной конфронтации, повысить
управляемость и контроль за развитием
ситуации и, в конечном счете, создать
предпосылки для выхода из кризиса.
Антикризисные меры правительства
РФ были сформулированы в начале 2009 г.,
когда основные тенденции спада экономики
уже были зафиксированы в статистических
данных.
Комплекс намеченных действий
в социальной сфере имел своей целью:
· обеспечить нижнюю границу
потребления для нетрудоспособных, а также
временно потерявших работу;
· стабилизировать материальное
положение участников системы минимальных
социальных гарантий;
· не допустить увеличения численности
населения, живущего за чертой прожиточного
минимума;
· способствовать замедлению
темпов роста безработицы;
· смягчить снижение доходов
трудоспособного населения.
Приведенный перечень направлений
показывает, что основной задачей было
предотвращение роста бедности, особенно
среди пожилого населения.
К двум индексациям страховой
части пенсии в феврале и апреле 2008 г.,
добавилось в августе, когда уже кризис
наступил, одновременное ощутимое повышение
базовой части пенсии на 15%, и страховой
части - на 8% (табл.1) .4
Базовая часть |
Страховая часть |
дата |
размер повышения, % |
дата |
размер повышения, % |
2008 год |
| |
|
01.02 |
12,0 |
| |
|
01.04 |
7,5 |
01.8 |
15,0 |
01.08 |
8,0 |
2009 год |
01.03 |
8,7 |
01.04 |
17,5 |
01.12 |
31,4 |
01.08 |
7,5 |
Табл.1 Этапы повышения базовой
и страховой части пенсий
Табл.1 Этапы повышения базовой
и страховой части пенсий
Несмотря на сокращение доходов
бюджета, в 2010 г. были предприняты дополнительные
меры по повышению жизненного уровня пенсионеров.
Пенсионный капитал, заработанный человеком
до начала пенсионной реформы, т. е. до
1 января 2002 г., переоценивается с увеличением
на 10%. Пересчет пенсий коснется 36,5
млн. чел.
Вторая задача по реализации
антикризисных действий в социальной
сфере нацелена на устранение ситуации,
в которой часть пенсионеров живет за
чертой бедности - для этого вводятся специальные
социальные доплаты неработающим пенсионерам.
В результате, пенсия со всеми социальными
выплатами и доплатами будет не меньше
величины прожиточного минимума пенсионера
в регионе его проживания. На повышение
пенсий и социальные доплаты ассигновано
4,4 трлн. руб. бюджетных средств Пенсионного
фонда РФ.
Социальные доплаты, позволяющие
поднять уровень пенсии до величины прожиточного
минимума пенсионера, получили с 1 января
2010 г. почти 5,7 млн. неработающих пенсионеров,
в том числе 3,2 млн. чел. - из федерального
бюджета, а 2,470 млн. чел. установлена региональная
социальная доплата. Такое разделение
связано с разбросом значения регионального
прожиточного минимума пенсионера вокруг
среднего по РФ. Если пенсионер проживает
в регионе, где прожиточный минимум ниже,
чем в среднем по стране, он получает федеральную
доплату.
В условиях ухудшения экономической
ситуации государство, включив социальную
защиту населения в число приоритетных
направлений антикризисной программы,
при общем сокращении бюджетных расходов
не только выполнило ранее взятые социальные
обязательства, но и дополнительно увеличило
финансирование социальной сферы.
Все социальные выплаты и пособия,
финансируемые из федерального бюджета,
в первую очередь пакет государственных
пособий на детей, материнский (семейный)
капитал, а также выплаты, производимые
в рамках законодательства о социальной
поддержке отдельных категорий граждан,
были проиндексированы с учетом прогноза
инфляции.
В результате, минимальный
размер ежемесячного пособия по уходу
за первым ребенком до достижения им возраста
полутора лет в 2013 году составил – 2 453 руб.
92 коп. (в 2012 году
— 2 325 руб. 99 коп.), за вторым и последующими детьми – 4 907 руб.
85 коп.(в 2012 году
— 4 651 руб. 99 коп.), единовременное
пособие при рождении ребенка – 13 087 руб.
61 коп. (в 2012 году
— 12 405 руб. 32 коп.).5 Материнский капитал в результате
индексации с 1 января 2013 года составляет
примерно 408 960 рублей 50 копеек. Об этом
говорится в Федеральном законе от 03.12.2012
№ 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
в статье 10 п.1. То есть сумма материнского
капитала в 2013 года увеличилась более
чем на 21 тысячу рублей. Это видно на рисунке.
Таким образом, сохраняются
достигнутые результаты по поддержанию
уровня жизни нетрудоспособного населения,
и продолжится реализация намеченных
ранее направлений социальной политики
в области развития системы пенсионного
обеспечения и помощи семьям, имеющим
детей. Бюджетные расходы на охрану материнства
и детства с 2010 г. увеличены на 3,1%.
Однако в основном от кризиса пострадало
занятое в экономике трудоспособное население,
поставленное перед фактом абсолютного
сокращения доходов и угрозой их полной
потери. С середины 2008 г. наметился рост
численности безработных, увеличение
просроченной задолженности по заработной
плате и снижение в реальном выражении
начисленной. Это продолжалось вплоть
до 2010 года. По данным Росстата, в 2011 году
доля безработных в России составила 6,6%
от числа экономически активных граждан.
Это на 0,9% ниже, чем в 2010 году.
Минэкономразвития составило прогноз
на ближайшие годы. Согласно их подсчетам,
в 2012-2014 годах уровень безработицы в стране
будет снижаться, и уже к 2013 году достигнет
предкризисного уровня 2007-го года.
В 2013 году эти показатели соответственно
снизятся до 4,6 миллиона и 6,3 %. В 2014 году
уровень безработицы сократится до 5,8
%, так как сократится доля экономически
активного населения, а число безработных
составит 4,2 миллиона человек.
Для снижения социальной напряженности
в связи с ситуацией на рынке труда Правительство
Российской Федерации разработало комплекс
специальных мер, действующих одновременно
по нескольким направлениям.6
Для обеспечения приоритетного
права российских граждан на трудоустройство
предусмотрен ряд мер организационного
характера:
- в 2009 г. в 2 раза уменьшены по
сравнению с предложениями квоты на привлечение
в субъекты РФ иностранных работников;
- запланировано организовать
982 тыс. временных рабочих мест и рабочих
мест на общественных работах;
- предусмотрена материальная
поддержка на предпринимательскую инициативу
55,8 тыс. чел.;
- намечено оказание адресной
помощи при переезде в другую местность 15 тыс. чел.;
- предполагается направление
на опережающее обучение, профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение
квалификации 173 тыс. чел.
Обеспечение занятости выпускников
школ, вузов и средних специальных учебных
заведений, которым наиболее сложно найти
работу в условиях кризиса - особая задача,
требующая законодательного решения,
позволяющего образовательным и научным
организациям создавать малые предприятия,
что в свою очередь способствует трудоустройству
выпускников учреждений профессионального
образования. Предполагается также распространение
практики целевой контрактной подготовки
студентов старших курсов на основе договоров
с предприятиями. (В августе 2009 г. уровень
безработицы среди молодежи 20-24 лет составлял
16,6%, а ее доля в общей численности безработных
- 23,5%).
Но основным направлением поддержки
занятости является финансовое. С начала
2012 г. в 1,5 раза увеличен максимальный размер
пособия по безработице: минимальная величина
пособия по безработице составляет 850
руб., максимальная - 4,9 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований,
предоставляемых в виде субвенций бюджетам
субъектов РФ на осуществление активных
программ содействия занятости безработных,
увеличен на 33,95 млрд. руб., из них 29,8 млрд.
руб. ассигнованы на социальную поддержку
граждан, официально признанных безработными.
В целом предпринятые усилия, если и не
снизили уровень безработицы до уровня
докризисного периода, то, во всяком случае,
приостановили ее рост. В 2010 г. субвенции
субъектам Федерации на проведение мероприятий
по повышению уровня занятости стали на
15% больше.
Необходимо также иметь в виду,
что комплекс перечисленных мер, не только
направлен на стабилизацию рынка труда,
он должен способствовать структурной
перестройке экономики, развитию малого
предпринимательства, в частности на базе
научных учреждений и высших учебных заведений,
и самозанятости граждан.
Обеспечение населения жильем
относится к числу тех перспективных направлений
социальной защиты, реализацию которых
предполагается продолжить в рамках антикризисной
программы с целью смягчения социальных
и территориальных различий.
На фоне кризисных явлений проявилась
позитивная тенденция в области государственной
жилищной политики. С начала жилищной
реформы государством был выбран рыночный
подход к решению жилищного вопроса в
сочетании со специальными программами
и проектами, направленными на защиту
и целевую поддержку интересов отдельных
категорий населения. В условиях кризиса
правительству пришлось обратить более
пристальное внимание на проблему жилищного
строительства, причем не только как на
способ удовлетворения определенных потребностей
населения, но и как на вид экономической
деятельности, способствующий развитию
смежных отраслей: промышленности строительных
материалов, производства строительной
техники, создания инженерной и бытовой
инфраструктуры. Ряд мер, направленных
на поддержку отрасли, имеет характер
административно управленческих и инспекционно-контрольных.
К ним относятся совершенствование градостроительной
деятельности и постоянный мониторинг
динамики состояния строительной отрасли
(включая промышленность строительных
материалов) и жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве антикризисных мер
предусмотрено стимулирование спроса
населения на жилье. Увеличена сумма имущественного
вычета при исчислении НДФЛ при покупке
жилья с 1 до 2 млн. руб. Кроме того, организациям
разрешено включать в состав расходов
суммы, внесенные в возмещение затрат
работников на уплату процентов по займам
(кредитам) на приобретение и (или) строительство
жилого помещения в размере, не превышающем
3% суммы расходов на оплату труда.