Проблемы совершенствования и развития социальной защиты населения в условиях рыночной экономики

В конце 1991 - начале 1992 года перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема выбора парадигмы включения социальной политики в экономическую стратегию.

Концепция реформы изначально исходила из необходимости повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. При этом социальная сфера рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии.

Степень свободы экономического манёвра по существу была ограничена лишь опасностью социальных кризисов, обойти которые стремились, впрочем, не с помощью решения социальных проблем, а путём наращивания карательного аппарата государства. Развитие социальной сферы после прихода реформаторов к власти даже не называлось в качестве явной цели реформы, несмотря на многочисленные декларации о «социально-ориентированной экономике».

Недостаточность, а точнее, практически отсутствие социальной защиты населения в годы перестройки объясняется в первую очередь недальновидностью политики правительств-реформаторов.

Одним из её «достижений» стал крупномасштабный скачок инфляции.

Следствием так называемой политики «ускорения», проводившейся с приходом М.С.Горбачёва к власти, явилось вбрасывание в экономику не обеспеченных продукцией денег в виде зарплаты за существующее лишь на бумаге увеличение объёмов производства. Планирование фонда заработной платы в процентах к объёму производства в рублях привело к резкому опережению спроса над предложением. Отсюда: «полупустые прилавки и полные холодильники».

Результатом принятия в 1988 году Закона о Госпредприятии стало начало криминального растаскивания госсобственности, а так же вбрасывание до того безналичных денег для расчётов между предприятиями на рынок потребительских товаров, окончательно опустошив полки магазинов и наполнив «чёрные» рынки. Скачок инфляции был подготовлен, и в 1991 году правительство Гайдара, либерализовав цены, поставило их на путь невиданных темпов роста. В табл.1 показано, что рост заработной платы, социальных выплат значительно отставал от этих темпов.

Табл.1 Изменение средней начисленной заработной платы работников и индексов потребительских цен.

Год	Средняя з/п в разах к 1991 году	Цены в разах к 1991 году
1992	13,4	26,1
1994	296,4	772,7
1995	615,5	1787,3

 

 

Не меньшим «достижением» реформ было невиданных масштабов падение производства (см.табл.2),

Табл.2 ВВП в млрд. долларов США.

	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	Итого
ВВП	965	1007	1022	991	941	805	735	641	615	585	-380

 

 
повлекшее за собой в социальном плане: безработицу, в том числе скрытую; снижение реальных доходов населения; значительное сокращение госбюджета и, как следствие, уменьшение деятельности государства в социальной сфере (см.табл.3).

Табл.3 Расходы Государственного бюджета России.

	1990	1993	1995
Всего, млрд. руб.	151,0	57674,0	487400,0
На социально-культурные мероприятия, млрд. руб.	65,2	14336,6	126900

 

 

Следует отметить сокращение доли социальных расходов в бюджете с 43% в 1990 году до 26% в 1995 году. Фактически же в 1995 году эта статья расходов исполнена лишь на 59,2% от утверждённого (это самый низкий процент исполнения за этот год).

Нельзя не указать на роль в снижении социальной защищённости населения определённой экономической политики государства, приведшей к сокращению доли заработной платы рабочего в произведённом им продукте. Если доля зарплаты рабочего в каждом произведённом им рубле во времена социализма составляла 10 - 13% (аналогичная доля рабочего в развитых капиталистических странах - до 40%), то с приходом рынка ему осталось лишь около 11%, причём теперь он, как и его западный коллега должен оплачивать и приобретение жилья, и образование и воспитание детей, и многое другое. В результате расчётов получается, что окончательная доля российского рабочего в произведённом им рубле составляет лишь около 5,5% (его западный коллега имеет при аналогичных расчётах около 16%).

Вообще, населению в условиях либерализации предлагалось не ждать помощи от государства, а использовать свои возможности для получения дохода в институционализированной структуре его источников (см.табл.4).

Табл.4 Структура денежных доходов населения, %

	1991	1995
Оплата труда	59,7	38,8
Соц. трансферты	15,0	16,3
Доходы от собственности, предпринимательства и пр.	24,8	44,9

 

 

В обмен на отсутствие социальной защиты предоставлялась возможность «выкручиваться» - государство закрывало глаза на часто незаконные источники доходов, что привело к криминализации экономики, коррупции во властных структурах всех уровней, резкой дифференциации населения по доходам (см. табл.5).

Табл.5 Распределение общего дохода по равночисленным группам населения России, % от общего объёма.

Группы по уровню дохода	1980	1990	1995
Первая (беднейшая)	10,1	9,8	5,5
Вторая	14,8	14,9	10,2
Третья	18,6	18,8	15,0
Четвёртая	23,1	23,8	22,4
Пятая (богатейшая)	33,4	32,7	46,9

 

 

Характерной чертой социальной политики 1991 - 1995 годов явилось стремление государства повышением доли ресурсов, направляемых на социальные цели, компенсировать отсутствие или недостаточное проведение реформ по реорганизации социальной защиты, доставшейся в наследство от социалистической системы и совершенно не приспособленной к условиям рынка.

Тем не менее, уровень расходов на социальные нужды в нашей стране явно не дотягивает до соответствующего уровня стран «семёрки» (см. табл.6).

Учитывая разрыв в величине ВВП с этими странами в пользу последних (в 1996 году ВВП США равнялся 6785 млрд. долларов, России - 585 млрд. долл.), можно получить отнюдь не радужную картину финансирования социальной сферы. Кроме того, происходит практическое разбазаривание и так-то скудных средств, выделяемых из госбюджета по остаточному принципу.

 

 

 

Табл.6 Социальные расходы в % к ВВП

	1983	1994
Россия	12,7	17,9
Страны «семёрки»	27,1

 

 

Необдуманная национальная политика государства привела многих людей к социальным потрясениям (см. табл.7). Беженцы, вынужденные переселенцы - результат спровоцированного руководством страны распада СССР - практически им не защищаются.

Табл.7 Число в России семей беженцев, тыс.

1994	1995	1996
172	274	384

 

 

Разрушение единого экономического пространства, утраты традиционных рынков сбыта - немаловажный фактор существующей ныне бедственной ситуации в социальной сфере. Столь же бездумен подход к конверсии ВПК, сопровождавшейся добровольным уходом с рынка вооружений в пользу западных компаний и, соответственно, обеспечение достойного жизненного уровня западных, а не наших рабочих и служащих.

Оценить деятельность государства в социальной сфере помогут следующие таблицы:

Табл.8 Среднемесячная начисленная з/п работников в ценах соответствующего периода и выплаты социального характера.

Год	Средняя з/п, руб	Выплаты социального характера в расчёте на одного работника, руб.	Прожиточный минимум, в руб.	Соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума %
1992	16071	1678	4832	367
1994	354236	47908	163550	246
1995	735483	99300	368237	227

 

 

Табл.9 Соотношение между средним размером назначенной месячной пенсии и величиной прожиточного минимума.

Год	Средний размер пенсии в % к прожиточному минимуму.
1990	237
1994	124
1995	99

 

 

Табл.10 Размеры социальных гарантий, предоставляемых государством населению, в соотношении с величиной прожиточного минимума.

	1993	1994	1995	1996
Минимальный размер оплаты труда	39	28	10	16
Минимальный размер пенсии по старости	63	44	27	26

 

 

Подобные тенденции к ухудшению положения сложились во всех областях социальной сферы: в сфере культуры; в здравоохранении, как в количественном, так и в качественном отношении; в науке, образовании и др.

Причины недостаточной социальной защищённости населения России в годы перестройки кроются в практическом отсутствии проведения сколь-нибудь последовательной социальной политики, принесении её в жертву призрачной экономической эффективности, приложении на российскую почву устаревших и давно опровергнутых экономических учений.

Естественной реакцией в этом ракурсе выглядит информация, приведённая в табл.11 и рис.1:

Табл.11 Забастовки в России.

Год	Число предприятий, принявших участие в забастовках, ед.	Число работников, принявших участие в забастовках, тыс. чел.
1990	260	99,5
1994	514	155,3
1995	8856	489,4