Проблемы экстерналий в экономике

   Итак, главное, что следует вынести  из приведенных рассуждений о верности/неверности теоремы Коуза: доказана возможность реализации эффективного перераспределения, но не необходимость реализации per se, как fait accompli. В известном смысле ситуация аналогична осуществлению инновационной деятельности: “…Из того факта, что возникает необходимость инноваций, никоим образом не следует, что они должны быть автоматически осуществлены” [11]. 

9. Экстерналии в экономике природопользования.

   Современный тип эколого-экономического развития экономики – это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств, созданных без учета экологический ограничений. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающий среды в результате человеческой деятельности [4].

   В природопользовании экстерналии это и есть экономический ущерб, который не принимается во внимание субъектами экономической деятельности.

   Экстерналии непосредственно не сказываются  на экономическом положении самих  загрязнителей. Производители загрязнений  заинтересованы прежде всего в минимизации  своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие.

   Трактуя понятие экстерналий в широком  аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между  секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов [4]:

• Темпоральные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные темпоральные экстерналии. Возможны и положительные темпоральные экстерналии. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.
• Глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению “мертвых” озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон.
• Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельско-хозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире – черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5-7 млн. га высокопродуктивных сельско-хозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный эколого-экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики.
• Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, но только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении Регины своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у “нижних” регионов.
• Локальные экстерналии. Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятель-ностью внешние издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

  Учет  экстерналий с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цене довольно хорошо разработаны в экономической теории. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности теоретикам и практикам. Здесь сходится ряд проблем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ. 

10. Регулирование внешних эффектов

  В экономической науке проблема регулирования  внешних эффектов не нова, она нашла  отражение в ряде теоретических  концепций. По многим теоретическим  проблемам внешних эффектов представители разных направлений придерживаются различных позиций. Представители неоклассического направления (А. Маршалл, А. Пигу) рассматривают проблему внешних эффектов с позиции рыночного равновесия, стихийного регулирования экологических внешних эффектов; оптимального сочетания экономических интересов хозяйствующих субъектов. Неоклассическая школа делает акцент на ценовой аспект регулирования внешних эффектов. Основная проблема, связанная с регулированием внешних эффектов, заключается в специфике ценообразования на некоторые виды ограниченных ресурсов, а ее решение – в использовании рыночных средств и методов, позволяющих на основе точной информации более эффективно распределять и использовать ограниченные ресурсы. Для неоклассиков наличие внешних эффектов, не отражаемых в рыночных ценах, является условием их регулирования [10].

  Представители кейнсианского направления (Дж. Кейнс, Э. Домар, Р. Харрод и др.) акцентируют  внимание на государственном регулировании  эколо-гических внешних эффектов, определении источников финансирования затрат, связанных с улучшением окружающей среды. Модель макроэкономического равновесия учитывает приоритет прямого государственного регулирования внешних эффектов с помощью инструментов административно-правового регулирования.

   Представители институционального направления (Р. Коуз, Д. Норт, Д. Старк, О. Уильямсон), отрицая  рыночную саморегуляцию, акцентируют  внимание на законодательной стороне  регулирования внешних эффектов, на определении затрат, связанных с действием отрицательных внешних эффектов. При чрезмерно высоких затратах на устранение и регулирование внешних эффектов, целесообразнее в отношении их ничего не предпринимать. В частности, Р. Коуз, введя понятие “трансакционные издержки”, установил зависимость между внешними эффектами и правами собственности при различной величине трансакционных издержек. Регулирование внешних эффектов связано с максимизацией совокупной прибыли заинтересованных сторон, с перераспределением (спецификацией) прав собственности, наделением правами собственности на ресурс того участника рыночных отношений, который это право ценит выше других.

   Представители школы общественного выбора (Д. Бьюккенен, Г. Таллок), исследуя возможности и  ограничения государственного регулирования внешних эффектов, пришли к выводу о том, что механизм демократического государства не способствует эффективному регулированию внешних эффектов. Связывая проблему внешних эффектов с теорией благосостояния, они определили внешние эффекты как влияние одного на благосостояние другого и дали анализ процесса принятия решений (голосования и выборов) в связи с регулированием внешних эффектов. Представители российской экономической науки исследуют регулирование внешних эффектов с позиции макроэкономического равновесия (В. Андрианов, Г. Куманин, В. Радаев, А. Шаститко, Л. Якобсон и др.); прав собственности и институциональных изменений (Р. Капелюшников, А, Олейник, Ю. Ольсевич, А. Радыгин, Р. Энтов и др.). Регулирование внешних эффектов означает их учет посредством рыночного ценового механизма (штрафы при отрицательном эффекте и субсидии – при положительном внешнем эффекте; наделение правами собственности).

   Регулирование внешних эффектов может осуществляться с целью их учета через ценовой  механизм или с целью уточнения спецификации прав собственности через систему специальных методов и инструментов воздействия на экономические субъекты, создающие внешние эффекты. В развитых странах применяются правовые и ценовые методы регулирования внешних эффектов. Ценовой метод регулирования внешних эффектов реализуется посредством налогообложения, субсидирования или государственного производства товаров и услуг. Например, в ценах на авиабилеты необходимо учитывать специфику функционирования аэропорта, его отрицательное влияние (шут, загазованность и др.) на жителей в близлежащей местности. Правовой метод регулирования внешних эффектов осуществляется через прямое вмешательство государства в производство или через спецификацию прав собственности.

   К рыночным инструментам регулирования внешних эффектов относится, прежде всего, спецификация прав собственности в случае их неопределенности. Если права собственности изначально определены, их последующая передача осуществляется бесплатно и внешних эффектов не возникает (Р. Коуз), нет оснований для регулирования. Следовательно, для преодоления внешних эффектов важно укрепление рыночных отношений и эффективная спецификация прав собственности.

   Российская  хозяйственная практика показывает, что возможно применение таких инструментов регулирования внешних эффектов, как штрафы, субсидии, регламентации (предписания, ограничения, нормы) в противовес передаче прав собственности. Оценка внешних эффектов важна с позиции установления общественной стоимости их регулирования. Важно учесть величину трансакционных издержек, издержек функционирования различных социальных установлений (рынка или правительственного учреждения) и издержки перехода к новой системе; сравнить общую и предельную выгоду, совокупную прибыль вовлеченных сторон и совокупные предельные издержки регулирования. Российские хозяйствующие субъекты принимают стратегические решения в специфических условиях (ограниченность ресурсов, неполная и недостоверная информация), что усиливает необходимость регулирования внешних эффектов. Действие теоремы Коуза в российских условиях ограничено:

• во-первых, недостаточностью рыночных механизмов эффективного перераспределения прав собственности с учетом социальных выгод и затрат;
• во-вторых, отсутствием четкой спецификации прав собственности и поддерживающей ее законодательной базы;
• в-третьих, наличием высоких трансакционных издержек.

   Чрезвычайно важное значение для правового общества с рыночной экономикой имеет юридическое  оформление экономических прав и  обязанностей хозяйствующих субъектов. Государству принадлежит роль юридического гаранта и арбитра отношений между участниками экономических сделок. Внешние эффекты возникают ввиду неопределенности прав собственности, их регулирование сводится к такому перераспределению или наделению правами собственности, которое позволяет максимизировать совокупную прибыль заинтересованных сторон. Эффективная спецификация прав собственности отвечает критерию максимизации общего продукта и обеспечивает автоматическую компенсацию внешних прибылей и затрат. Вместе с тем, существование экстерналий не является основанием для правительственного вмешательства, некоторые внешние эффекты неизбежны, они могут приобретать товарную форму, не являясь при этом товарами для свободного рыночного обмена. Попытки свести к нулю отрицательные последствия внешних эффектов могут потребовать затрат, превышающих выигрыш от их ликвидации. На уровне микроэкономики проблема регулирования внешних эффектов может быть решена путем интернализации.

   Для России, ввиду недостатков базового законодательства о собственности, характерно перераспределение прав собственности в результате социально-политических решений, поэтому для максимизации общего продукта договаривающимся сторонам приходится неоднократно нести издержки (по обмену и защите правомочий собственности; установлению, развитию и поддержанию информационных, управленческих и ресурсных обменов между сторонами, сбору и получению достоверной информации и т.д.), которые не всегда будут рыночными трансакциями. Оптимизация распределения прав собственности зависит от затрат на вменение, переговоры, от стимулов получателя компенсации. Специфика трансакционных издержек в России обусловлена рядом факторов:

• происходит перенесение издержек на экономических агентов, хотя в мировой практике значительная часть затрат на судебную и правоохра-нительную деятельность финансируется государством;
• сформировалась “запретительно” высокая величина трансакционных издержек в расчете на одну трансакцию из-за несовершенства законодательной и исполнительной системы, отсутствия цивилизованных традиций делового сотрудничества.

   Проблема  оценки положительных и отрицательных  внешних эффектов в теоретическом  плане является центральной в  контексте проблематики регулирования  экономических отношений по поводу внешних эффектов. Внешние эффекты  чаще всего связаны с экологией (некомпенсированным загрязнением окружающей среды), имеют принудительный характер и могут трансформироваться во внутренние эффекты (отражаемые рыночными ценами). В современных условиях глобальные экологические катастрофы, нерациональное распределение ограниченных природных ресурсов существенно актуализировали проблему регулирования внешних эффектов в странах с рыночной экономикой. Специфика современной российской экономики не позволяет в полной мере использовать мировой опыт регулирования внешних эффектов, в том числе и экологических. Динамика любой национальной экономики неразрывно связана с наличием и рациональным использованием запасов природных ресурсов. Состояние экологической ситуации ухудшается ввиду повышенной индустриальной нагрузки на природную среду и незаконных посягательств на природные ресурсы. Промышленное развитие служит основой экономического роста, однако оно осуществляется без понимания того обстоятельства, что восстановительные способности природы не беспредельны. 

11. Право собственности на внешние эффекты

   Проблема  экстерналий заключается не только во влиянии результатов сделки на третьих лиц. Причина этого кроется  в неэффективном распределении  ресурсов или прав на их использование. В результате нельзя достичь оптимального объема производства, повышающего благосостояние всего общества. Те фирмы, которые снижают свои издержки за счет отрицательных экстерналий, – перепроизводят. Объем их продукции превышает количество, необходимое обществу. О те, чья деятельность порождает положительные экстерналии, недополучают часть своего выигрыша и, соответственно, недопроизводят нужное обществу количество благ [8].

   По  мнению А. Шаститко – одного из бесспорных лидеров новой институциональной школы в России, внешние эффекты являются “ключевым понятием в теории прав собственности” [7].

   Что может представлять собой право  собственности на внешний эффект? Что дает возможность пользователю положительного внешнего эффекта превратить его в свою собственность и обязать источник положительного эффекта воспроизводить его и далее?