Проблемы и перспективы реализации антикоррупционной политики в современной России

Содержание

 

 

 

Введение

 

В настоящее время коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации1.

Коррупция – это опасное социальное зло. Она приобрела системный характер.

Коррупционная преступность - это сложное криминологическое явление, представляющее собой систему преступлений, в которых специальным субъектом выступает должностное лицо, использующее свое служебное положение и действующее из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности, как в своих интересах, так и в интересах третьих лиц.

В таких условиях недостаточно обычных мер борьбы с явлением коррупции. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому так важны превентивные меры широкого спектра.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Для устранения факторов, обеспечивающих существование и устойчивость коррупции, необходимо адекватное целям коррупции воздействие на эти факторы. Такое воздействие, приводящее к снижению уровня коррупции, является целью антикоррупционной политики.

Объектом исследования является коррупция как социально-экономическое явление.

Предметом исследования является сущность антикоррупционной политики, ее основные элементы и актуальные проблемы антикоррупционной политики государства.

Целью данной работы является проведение исследования проблем антикоррупционной политики в современной России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Провести изучение понятия и правовых основ антикоррупционной политики;

2) Изучить и проанализировать нормативно-правовые и официальные источники противодействия коррупции;

3) Выявить проблемы эффективности антикоррупционной политики в современной России;

4) Определить место и роль институтов гражданского общества в процессе формирования и реализации основных направлений антикоррупционной политики.

Актуальность исследования чрезвычайно высока. На протяжении многих веков государство принимает различные меры по борьбе с коррупцией, однако до сих пор не найдены наиболее эффективные и это явление продолжает оставаться острой проблемой и сегодняшнего дня. Актуальность темы определяется:

- общественной опасностью коррупции;

- распространенностью коррупции;

- высокой латентностью коррупции.

 

1. Понятие антикоррупционной политики

 

Антикоррупционная политика - системная, профилактическая по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности.

Государственную антикоррупционную политику следует рассматривать как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию отношений в сфере противодействия коррупции.

Целью государственной антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции посредством:

• реализации интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• предупреждения коррупционных правонарушений, обеспечения ответственности за коррупционные проявления во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;
• мониторинга коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики;
• формирования антикоррупционного общественного мнения;
• обеспечения прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции;
• создания механизма против подкупа граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;
• формирования условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями2.

Антикоррупционная политика понимается как управленческая деятельность, форма взаимоотношений между различными социальными группами, властное проявление полномочий госорганов, подсистема правовой политики Российского государства; нормативное образование, обеспечивающее защиту и реализацию прав и законных интересов граждан и коллективных образований. Антикоррупционная политика может быть понята и сформирована только как часть правовой политики государства. Она синтезирует ряд положений уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой, финансовой, экономической, таможенной и других частных видов правовой политики.

Центр тяжести в деле реализации антикоррупционной политики ложится на институты контрольной государственной власти, что обусловлено отсутствием в России гражданского общества - наиболее эффективного средства обеспечения «прозрачности» деятельности государственных органов.

Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Учитывая, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и мимикрировать, необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства как одна из его базовых задач. Таким образом, речь идет как о создании механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. При этом эффективность данной функции в значительной степени будет зависеть от того, насколько активно в ее реализации примут участие структуры гражданского общества.

2. Правовые основы антикоррупционной политики

 

Правовые основы антикоррупционной политики:

• международно-правовые акты; 
• национальное законодательство.

К основополагающим  международно-правовым документам относятся, например:

• Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.);
• Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) ETS N 173.

К основам национального законодательства в сфере антикоррупционной политики необходимо отнести следующие федеральные правовые акты:

• федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» (25 декабря 2008 года N 273-ФЗ)3;
• Национальный План противодействия коррупции (утвержден 31 июля 2008 г., в последующем обновлен и утвержден Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»)4.

Республиканские правовые акты:

• Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» (4 мая 2006 года N 34-ЗРТ)5;
• Указ Президента Республики Татарстан «О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан» (8 апреля 2005 года N УП-127)6;

Учитывая масштабы современной коррупции, глубину проникновения данного явления в различные сферы общественной жизни, степень ее общественной опасности, признавая международное значение борьбы с этим злом, необходимо подчеркнуть важность формирования эффективного международного правового порядка в данной сфере, интеграция в него правовых систем национальных государств.

Международный правовой порядок в сфере противодействия коррупции представляет собой систему урегулированных международным законодательством отношений по пресечению, минимизации и искоренению коррупционных проявлений, возникающих на глобальном, региональном и национальном уровнях.

Нормативно-правовая система международного антикоррупционного правового порядка включает7:

• группу неинституциональных регулятивных компонентов (антикоррупционную идеологию как совокупность ценностей, идей и принципов антикоррупционной политики);
• группу институциональных и неинституциональных регулятивных компонентов (понятие коррупции, правовые начала противодействия коррупции);
• группу институциональных регулятивных компонентов (правовые нормы и институты антикоррупционного законодательства, правовые механизмы противодействия коррупции и пр.).

В процессе формирования международного антикоррупционного правового порядка особую роль играет совокупность неинституциональных компонентов. Так, эволюция международного антикоррупционного порядка связана с формированием этических антикоррупционных доктрин, лежащих в основе нормативно-правового поля противодействия коррупции, которые выступают либо в виде части международного нормативно-правового акта, либо в виде отдельного акта, не имеющего юридической силы.

3. Проблемы и перспективы реализация антикоррупционной политики Российской Федерации

 

В целом, в качестве основных проблем антикоррупционной политики, препятствующих на сегодня достижению заявленных целей, можно выделить следующие:

1. Комплекс реализуемых мер является необходимым, позволившим добиться определенного прогресса на ряде направлений, но недостаточным для изменения ситуации в целом, в связи с чем в обществе формируется мнение о декларативности антикоррупционной политики.

Борьба с коррупцией рассматривается как дело государственных структур, без опоры на активную и ответственную часть общества.

Отсутствие четких, действенных, жестких санкций, запретов и ограничений, механизмов контроля и обратной связи по большинству антикоррупционных мер делает угрозы и риски коррупционеров незначительными по сравнению с гигантскими возможностями для обогащения. Таким образом, не создается должных стимулов для отказа от коррупционного поведения.

2. Антикоррупционная политика сводится, преимущественно, к борьбе со взяточничеством.

Согласно Федеральному закону «О противодействии коррупции»8, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Антикоррупционные меры направлены, в основном, на противодействие взяточничеству и взяткодательству, ответственность за которые установлена статьями 285, 290 и 291 Уголовного кодекса РФ9.

Статистика Министерства внутренних дел по числу возбужденных уголовных дел, а также судебная статистика по числу вынесенных приговоров подтверждает это: доля дел и приговоров по другим «коррупционным» уголовным статьям незначительна10.

К числу коррупционных деяний не всегда причисляются общепризнанные, с точки зрения международной практики, проявления коррупции, такие как:

- присвоение государственных и общественных финансов, дефицитных (ограниченных) имущественных ресурсов должностными лицами,

- продвижение во власть, на государственные должности и в государственные компании родственников и друзей,

- использование властных ресурсов в интересах аффилированных бизнес-структур и для монополизации рынков.

Остаются не полностью урегулированными вопросы конфликта интересов, и в частности – при легальном продвижении интересов отдельных общественных групп, т.е. лоббировании, закон о котором пока не разработан.

3. Не  обеспечена реализация принципа  неотвратимости наказания.

Необходимость обеспечения ответственности должностных лиц органов власти за нарушения антикоррупционного законодательства предусматривается всеми основополагающими международными и внутрироссийскими документами в сфере противодействия коррупции (Конвенция ООН, Конвенция Совета Европы, Национальная стратегия). Факты ухода от наказания лиц, вовлеченных в резонансные коррупционные скандалы резко снижают уровень доверия общества к власти.