Проблемы и перспективы развития библиотечного дела

На встрече с главой государства министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов пожаловался на то, что категория архивных работников среди всех отраслей культуры – наиболее ущемленная.

В 2007 году их средняя зарплата составляет 3022 рубля, а к 2010 году её планируется поднять всего до 4140 рублей.  «Это, разумеется, неприемлемая цифра», - заявил он.

В. Путин поддержал министра – такой уровень доходов недопустимо низкий, и поинтересовался, есть ли у работников архивов и библиотек возможность получения дополнительного дохода. По словам Соколова, у библиотек и архивов она минимальна.  «Если бы у них все было на электронных носителях, то такие услуги можно было бы предоставлять более широко», - заметил президент, указав на плохой технический уровень оснащения библиотек.

Таким образом, с введением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995г.) произошло перераспределение общефедеральной государственной собственности по уровням субъектов Федерации.

Общий процесс децентрализации государственных институтов привел к тому, что ответственность за работу публичных библиотек целиком легла на муниципальные органы. Хотя по традиции местные библиотеки поддерживаются не только областной или краевой библиотечной системой, но и бюджетами субъектов Федерации, этого явно недостаточно для их нормального функционирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.  Плата за бесплатное чтение.

Так уж получилось, что библиотеки остались на обочине рыночных отношений. Никакой стремительной коммерциализации этих учреждений культуры не произошло. Они, как были, так и остались бесплатными и общедоступными. В какой-то мере только библиотеки гарантируют сегодня конституционное право россиян на равный доступ к культурным ценностям. И хотя в разных странах бывает по-разному, идея ввести плату за библиотечное обслуживание, например на выдачу книг с абонемента, в России звучит, мягко говоря, непривычно.

Этот вопрос в числе прочих обсуждали на «круглом столе», посвященном проекту новой редакции Федерального закона РФ «О библиотечном деле», который прошел в рамках Форума библиотекарей. Прежний вариант действует с 1994г.

Предложение М.А. Терлецкого о переходе библиотек на платное обслуживание вызвало в зале шквал возмущения: «Раньше наше государство было богатым и могло бесплатно обслуживать посетителей библиотек. Теперь государство не может себе этого позволить. Вполне понятно, что как только библиотеки станут платными, окажется, что их фонды нужны не многим. Но это уже проблема самой библиотеки. За это не должно расплачиваться государство».

Интересы государства, решили в зале, - это очень важно. Но есть и интересы граждан, налогоплательщиков. Ведь в основе бюджета страны лежат налоги самих же граждан, которые таким косвенным образом оплачивают свои права, в том числе и на бесплатное пользование библиотечными фондами.

Экономические проблемы государства, связанные с дефицитом бюджета, инфляцией, опережающим ростом цен на различные виды изданий, увеличением количества традиционных и электронных публикаций, внедрением информационных технологий и увеличением себестоимости библиотечных услуг, способствуют распространению платности последних.

Пик споров среди библиотековедов о возможности и необходимости платности библиотечных услуг пришелся на 60-70гг. двадцатого века. Именно тогда в полной мере было показано, что коммерциализация библиотеки – это стратегический тупик, где нарушаются принципы социального равенства граждан, свободного и равноправного доступа к знаниям, возникает экономический барьер между пользователем и информацией.

Ныне подавляющее большинство библиотековедов считает платность библиотечных услуг явлением неизбежным, поскольку информация – товар и обладание ею приносит ощутимые финансовые выгоды.

Традиционные источники финансирования недостаточны для поддержания современного уровня библиотечного обслуживания, а платность влечет за собой повышение его качества и расширение круга услуг. По мнению Р. Соволайнена, оплата услуг – средство не столько получения дополнительных доходов, сколько кардинального повышения эффективности производства услуг, модернизации деятельности библиотек.

Платность библиотечных услуг во многих странах признана на государственном уровне. Логическим обоснованием платности специалисты считают высокую специализацию и персонификацию обслуживания, которые обеспечат пользователю экономию времени, расходов и усилий, связанных с поиском и получением необходимой информации.

Введение оплаты, по мнению некоторых библиотековедов приводит в ряде случаев к неоднозначным результатам, иногда – к оттоку пользователей, но оказывает благотворное влияние на обслуживание, особенно нестандартное, индивидуализированное;  безусловно, расширяет спектр услуг и насыщает профильный рынок новыми продуктами библиотечной деятельности; стимулирует разработку и освоение новых технологий; в большинстве случаев плата за услуги меняет мотивацию библиотекарей, которые становятся более внимательными и старательными. В выигрыше оказываются и библиотеки, получающие дополнительные финансовые средства, и пользователи. Однако оплата лишь частично компенсирует сокращение бюджетных ассигнований и не может их заменить.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Привлечение источников финансирования – приоритетная задача библиотек.

С 16 по 20 октября 2006г. В Российской национальной библиотеке прошла Вторая Международная научно-практическая конференция «Инвестиции в библиотечном деле России: опыт, проблемы, перспективы».

Программа конференции 2006г. явилась логическим продолжением обсуждения актуальных вопросов развития библиотек в условиях административной и социально-экономической реформ.

Участие международных некоммерческих организаций и фондов, таких, как фонд Сороса (Институт «Открытое общество»), Прожект Хармони Инк., Европейский союз, американского совета по международному образованию, фонда Евразия и других в решении библиотечных проблем России способствовало не только сохранению культурного наследия и модернизации библиотек, но и повышению привлекательности для пользователей.

В качестве приоритетной формы государственной поддержки остаются целевые государственные (федеральные или региональные) программы, подтверждая, что в России сильна традиция государственной культуры. Для библиотек поддержка государства особенно важна, т.к. многие направления их деятельности не могут развиваться без серьезных государственных инвестиций.

Освоение и формирование новых моделей управления для реализации общественно значимых проектов на основе партнерства со всеми возможными инвестиционными структурами становится первоочередной задачей библиотек.

Сегодня, чтобы стать привлекательным объектом для инвестирования, библиотеки должны научиться осуществлять проектную деятельность на уровне общепринятых международных стандартов, на современных принципах стратегического планирования.

Одним из направлений инвестиционной политики является поддержка инновационной деятельности библиотеки, т.к. инновации становятся не только объектом инвестирования, но одновременно и самой инвестицией.

Инвестирование в библиотеки можно рассматривать, прежде всего, как инвестирование в развитие человека, в формирование гражданского общества. Уже поэтому вложения в библиотеки можно с уверенностью отнести к разряду стратегического инвестирования и государства, и общества.

Обоснование оптимальных моделей хозяйствования в отраслях общественного сектора упирается в их ресурсный потенциал, формируемый на базе государственных доходов и реализуемый посредством государственных расходов, которые осуществляются как в денежной, так и в натуральной формах.

Основу многоканальной системы финансирования государственных учреждений культуры  составляет прямое и косвенное государственное финансирование, осуществляемое за счет бюджетов разных уровней. Другими составляющими элементами многоканальной системы являются сборы от проводимых культурных мероприятий, доходы организаций культуры от прочих, в том числе предпринимательских, видов деятельности, общественных пожертвований, спонсорской поддержки и меценатской помощи.

Обычно прямое бюджетное финансирование отрасли культуры и всех ее подотраслей устанавливается законодательными федеральными и региональными органами власти в определенном соотношении к расходной части бюджета. По российскому законодательству финансирование отрасли культуры должно осуществляться в размере двух процентов расходной части федерального бюджета и не менее шести процентов – бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, что примерно соответствует сложившимся нормам финансирования европейских стран. Однако фактически финансирование культуры в России осуществляется в меньших объемах.

Прямое бюджетное финансирование обеспечивает в среднем до 80% доходов массовых организаций культуры, в том числе до 90% доходов библиотек. Косвенное финансирование массовых учреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых являются:

• Налоговые льготы, которые могут выступать в идее полной или частичной отмены выплат по отдельным налогам федерального и регионального уровня.
• Предоставление льготных кредитов или кредитов под гарантию государства;
• Налоговые льготы для частных пожертвований, спонсоров, меценатов , которые выражаются обычно в уменьшении налогооблагаемой базы по прибыли на величину пожертвований.

               Другими источниками доходов  учреждений культуры могут быть: выручка от реализации товаров  и услуг, дивиденды по ценным  бумагам, доходы от собственности  и другие не запрещенные законом поступления, добровольные имущественные взносы и пожертвования.

            Бюджетные средства, полученные  библиотеками по смете, предусматривают  полное удовлетворение нормативных  потребностей, исчисленных по статьям  «Фонд оплаты труда» и «Начисления  на заработную плату», которые  сохранили строго целевое назначение. Какое-либо маневрирование ресурсами возможно в основном по разделам «Материальные и приравненные к ним затраты» (кроме расходов на оплату коммунальных услуг), «Командировки и служебные разъезды», «Приобретение оборудования и инвентаря», «Капитальный ремонт», «Прочие расходы». Несмотря на внушительный перечень этих статей, удельный вес выделяемых по ним ассигнований не превышает 20% общей суммы затрат, а в настоящее время составляет по библиотечной подотрасли от 10 до 50% общего объема бюджетного финансирования библиотек. Поэтому реализация каких-либо стратегических планов развития возможна только за счет привлечения дополнительных бюджетных и значительных внебюджетных средств.

Проблемы бюджетного недофинансирования библиотечной подотрасли объясняются особенностями формирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, переходом от жестко централизованной системы взаимоотношений бюджетов разных уровней к системе, построенной на основе относительной децентрализации.

  Инвестиционный фонд подотрасли складывается не только из бюджетных ассигнований , но и из спонсорских средств, пожертвований, средств благотворительных фондов  и некоммерческих организаций социальной поддержки. Инвестирование из бюджетных. Спонсорских и благотворительных средств осуществляется в формах целевой программы  либо гранта как разновидностей социального заказа. Грант, в отличие от целевой программы, также может финансироваться государством, но как часть субсидии, реализующей принципы регионального бюджетного выравнивания.

  Спонсорская поддержка требует  точной формулировки проблемы, лежащей  в основе социальной программы. Формулировка есть описание разрыва  между современным состоянием  управляемой социальной системы и желаемым будущим состоянием. При этом обосновать желаемое будущее состояние управляемой системы очень сложно, поскольку многие социальные характеристики носят качественный или субъективный характер. Главная составляющая формулировки – целеполагание.

Существенным барьером, сдерживающим привлечение средств благотворительных фондов, являются отсутствие у большинства грантозаявителей опыта, недоверие к деятельности фондов, как отечественных, так и зарубежных, а также сложности в определении задач, обосновании работ и в оценке результатов предлагаемого проекта. Интерес благотворителей проявляется в поддержке того проекта, который находит сочувствие в регионе, привлекает внимание и деньги местных властей.

 

Таким образом, для современных библиотек привлечение инвестиций становится приоритетной задачей, т.к. любая стратегическая программа их развития наряду с сохранением библиотечных фондов как культурного наследия народов РФ предусматривает повышение качества обслуживания пользователей. А совокупность привлеченных внебюджетных средств наяду со средствами из бюджета соответствующего уровня призвана не только покрывать значительные расходы библиотек, но и повышать устойчивость их хозяйственного положения. Поэтому, развивая социальное партнерство, библиотеки должны научиться представлять себя в качестве специфического рынка (чаще, вне конкуренции)  и самостоятельной области для инвестиций, а спонсоры, благотворительные и иные организации должны рассматриваться как деловые партнеры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Перспективы развития библиотечного дела.

3.1. Практический маркетинг.

Важнейшей задачей современной библиотечной подотрасли является управление, направленное на решение ее важнейших микроэкономических проблем. В его основе лежат:   анализ экономических отношений, возникающих при формировании и использовании активной части материальных ресурсов – библиотечного фонда – в процессе поиска, отбора, накопления хранения, распространения документальных носителей информации; развитие и адаптация библиотеки к рыночно - ориентированному  хозяйственному механизму; выявление новых тенденций библиотечного обслуживания с учетом маркетингового подхода при решении стратегических и тактических задач управления.