Проблемы и перспективы развития библиотечного дела

 

 

 

                                                                       

   

 

 

Контрольная работа по дисциплине «Экономика и предпринимательство в СКСиТ»

 

на тему:

 

 

Проблемы и перспективы развития библиотечного дела.

 

 

 

 

                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

 

             Введение.                                                                            3 - 4

 

 I.  Существующие проблемы и пути их решения               5 - 10

        

1. Государственное регулирование                                         5 - 6

 

2. Проблемы муниципальных библиотек                                7 – 8

 

3. Плата за бесплатное чтение                                                  9 - 10

 

 

       II. Привлечение источников финансирования –

                      приоритетная задача библиотек                            11-  14                                                                                                       

 

                    

       III. Перспективы развития библиотечного дела                   15 – 20

 

            3.1. Практический маркетинг                                                        15 - 16

 

              3.2. Инновационная деятельность                                                17 - 22

 

   

              Заключение.                                                                          23

 

             Список используемой литературы.                                     24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Введение.

Одной  из важнейших задач, практически всегда стоявших  перед  человечеством,  является  сохранение информации  во времени и/или пространстве. После  возникновения книгопечатания  основной формой фиксации  распространения  информации  являются  печатные издания, а главными средствами  хранения  и доступа  к  информации стали библиотеки. Сохранение  и использование рукописных и печатных документов достаточно хорошо освоено, здесь имеются богатый  опыт  и  результаты  исследовательской  и практической работы многих поколений специалистов. Но очевидно,  что  объёмы  информации,  хранящейся в традиционной форме,  делают  всё  более  затруднительной  работу с ней: хранение,  распространение, поиски,  учет  и  т. п. Этим и занимаются в настоящее время библиотеки и ЦБС (центральные библиотечные системы).

С одной стороны, библиотека – ключевая производственная единица системы библиотечного обслуживания населения, а библиотечное дело – развитая системная совокупность видов деятельности, осуществляемая библиотеками разных типов. Это – отправная характеристика библиотечной подотрасли общественного сектора экономики, и в данном смысле её экономический анализ оправдан и возможен с помощью микроэкономических методов. С другой стороны, библиотека включена практически во все сферы человеческой деятельности, ее социальная роль сложна и многообразна, она – явление государственного масштаба, и в этом смысле экономический анализ ее также необходим и возможен с помощью методов микроэкономики как части современной экономической теории.

Глубокое и всестороннее взаимодействие экономической науки с библиотековедением обогатит его новыми экономическими инструментами анализа, категориями и идеями, которые помогут более эффективному управлению и учету, выявят новые показатели и резервы библиотечной деятельности, привлекут внимание государства к проблемам старого как мир, но всегда необходимого социального института – гаранта демократии и интеллектуальной свободы.

Анализ экономических отношений в библиотечной сфере включает решение следующих проблем:

• Библиотеки как социального института – составной части экономической системы и взаимодействия ее с государством по поводу создания библиотечных продуктов и услуг для оптимального использования ограниченных ресурсов государства;
• Эффективного управления библиотекой как деятельности, направленной на все более полное удовлетворение информационных, культурных и общеобразовательных потребностей населения и базирующейся на процессе принятия экономических решений в условиях ограниченных ресурсов отдельных библиотек и ЦБС;
• Сопоставления и оптимизации затрат и выгод в управлении ЦБС, отдельной библиотекой и всей подотраслью в условиях ограниченных ресурсов библиотек и государства;
• Нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности библиотек в условиях ограниченных ресурсов государства во имя все более полного удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения;
• Альтернативных вариантов экономического поведения библиотек и государства, которые направлены на размещение ограниченных ресурсов. Анализ размещения ресурсов выводит на проблему взаимодействия и кооперации библиотек. В рамках государственной координации библиотечного обслуживания должны развиваться корпоративные библиотечные системы. В целом корпоративность – ведущая тенденция преобразования библиотечно-информационных систем и технологий;
• Спроса и предложения на библиотечные продукты и услуги в условиях общественного сектора экономики и информационного рынка с оценкой конкурентных стратегий библиотек через призму поведения потребителя-читателя-пользователя в условиях ограниченных ресурсов отдельных библиотек и ЦБС;
• Места библиотек в общественном секторе экономики и классификации библиотечных продуктов и услуг как разновидности общественного блага для осуществления целесообразного государственного регулирования деятельности библиотек.

Таким образом, библиотечное дело – ресурсоограниченная, но в то же время высокопотенциальная подотрасль, нуждающаяся в решении проблем рационального и эффективного управления имеющимися ресурсами во многих направлениях: управлении финансовыми потоками и бюджетом, снабжением, воспроизводством и реализацией услуг и продукции, повышением эффективности деятельности на уровне подотрасли и на уровне конкретных субъектов общественного сектора рыночной экономики – ЦБС и отдельных библиотек. Именно проблемы ограниченности ресурсов наравне с высокими потенциальными возможностями этой отрасли социально-культурного сервиса выдвигают библиотечное дело в ряд наиболее актуальных для рассмотрения тем.

 

1. Существующие проблемы и пути их решения.

 

1.1.  Государственное регулирование.

 

В современных условиях государственная библиотечная политика строится прежде всего на правовом регулировании, целевом финансировании и формировании государственной идеологии развития сети публичных библиотек. Однако возможности целевого финансирования библиотечной деятельности в современных условиях весьма ограниченны. Поэтому не решены проблемы информатизации библиотечного дела; не налажен механизм комплектования библиотек в условиях книжного рынка; не обеспечены безопасность и сохранность книжных фондов; не развита межведомственная кооперация российских библиотек с целью включения их в мировой информационный обмен.

  Ограниченное финансирование  не подкрепляет декларированную идеологию развития библиотек. Отсюда главной задачей государственного регулирования библиотечного дела становится его правовое регулирование  с нормативной оценкой государственной политики, ведущей к реальным позитивным изменениям. Основными продуктами нормативного направления исследований становятся, таким образом, планирование, экономическое программирование и принятие экономических решений

   Государственная  регламентация библиотечной деятельности  выразилась в принятии двух  законодательных актов. В 1984 году Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР»; спустя десять лет, в 1994 году, появился Федеральный закон РФ «О библиотечном деле». И в Положении, и в Законе характеризуются сущность и место библиотеки в обществе.

  В Федеральном законе  «О библиотечном деле» очерчены  базовые принципы государственной  политики в области библиотечного  дела:

• Создание условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками;
• Государственная поддержка библиотечного дела;
• Невмешательство в профессиональную деятельность библиотек.

 

В целом государственная политика в области библиотечного дела и правовая регламентация  деятельности библиотек характеризуют их высокий социальный статус и готовность государства подтвердить его через системы финансирования и налогообложения как самих библиотек, так и предприятий и организаций, оказывающих им финансовое содействие.  Государство не рассматривает библиотеки в качестве  потенциального субъекта предпринимательской деятельности и видит их миссию в социальной репродукции  человека в направлении воспроизводства духовного и  интеллектуального потенциала.

 Правовое пространство муниципальных библиотек определяется  новым законодательством. На федеральном уровне  - это Гражданский кодекс РФ, «Основы законодательства РФ о культуре»; Федеральные законы  «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», «О библиотечном деле», «О некоммерческих организациях», «Об обязательном экземпляре документов», «Об информации, информатизации и защите информации», « Об авторском праве и смежных правах». На уровне субъектов Федерации – это региональные законы о культуре и библиотечном деле, правовые акты, регулирующие вопросы организации местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления – учредительные документы муниципальных библиотек и ЦБС; постановления и распоряжения местных органов власти.

Библиотековеды по-разному оценивают перспективы создания общегосударственного документа, который бы регламентировал организацию и размещение сети муниципальных библиотек. Некоторые полагают, что документ подобного рода только затруднит развитие сети, ограничит ее количественными и качественными параметрами и в результате нарушит региональное разнообразие. Другие же, напротив, считают, что наличие нормативной модели выполнит охранную функцию для сетей муниципальных библиотек. Например, специалисты Российской государственной библиотеки указывают, что следует упорядочить базу основных нормативов по организации сети, обеспечению библиотек и ЦБС фондами, помещениями, персоналом и связать все это с нормативами работы библиотек («натурные нормативы»). В последующем натурные нормативы станут основой для разработки финансовых норм.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности библиотек – одна из проблем библиотечной микроэкономики, поскольку ее решение, в конечном счете, направлено на оптимизацию государственных управленческих решений во имя все более полного удовлетворения потребностей населения в библиотечных продуктах и услугах в условиях ограниченности ресурсов государства. Нормативная оценка государственной библиотечной политики может стать основой для дальнейшего совершенствования библиотечного обслуживания.

1.2.  Проблемы муниципальных библиотек.

Сохранение сети публичных библиотек – главная заслуга федерального центра. Однако федеральные нормативы носят рекомендательный характер, на уровне субъектов Федерации они не приняты, а местное самоуправление не готово взять на себя заботу о библиотеках. На фоне общей тенденции сокращения совокупного библиотечного фонда больше всего пострадали филиалы муниципальных библиотек, многие из которых оказались полностью лишены новых поступлений. В условиях ограниченной подписки большинство филиалов перестало выписывать профессиональную периодику, покупать специальную литературу. Подписка на общественно-политическую периодику в основном обеспечивается за счет средств политических партий и движений, что деформирует социальную ориентацию библиотекарей. Ликвидация системы межбиблиотечного абонемента и затруднения внутрисистемного обмена, ограниченность или отсутствие новых поступлений поставили общедоступные библиотеки в крайне тяжелое положение. Характерный облик современного филиала муниципальной библиотеки: состав фонда отстает от реальности на 5-7 лет; библиотека тяготеет в основном к культурным формам работы; образовательные потребности выполняются в пределах школьной программы.

Распределение сети муниципальных библиотек по территории Российской Федерации характеризуется крайней неравномерностью.

Проблемы ведомственных библиотек связаны с управлением, качественным обслуживанием читателей, финансированием, оплатой и стимулированием труда работников. Круг проблем, требующих нормативно-правового закрепления, достаточно широк. Он связан с вопросами: что должно финансироваться  - библиотека как вспомогательное структурное подразделение или пользователи; кто является потребителем услуг библиотеки – педагогический коллектив, персонал больницы, учащиеся, больные, отдыхающие? Ответы позволят найти подходы к разработке нормативов финансирования, обслуживания и развития системы платных услуг, хотя оно и сдерживается закрытостью библиотек для внешнего пользователя. В этой связи интересен опыт правового обеспечения аналогичных библиотек, накопленный в США, где существуют самостоятельные законы для специализированных сетей, ориентированные на регулирование экономических отношений между органами государственного управления соответствующих отраслей и библиотеками. Так, в частности, из бюджета, предназначенного на нужды образования, примерно 2,5% предоставляется библиотекам.

Анализ материальных ресурсов и деятельности библиотек региона целесообразен в рамках позитивного направления библиотечной микроэкономики, поскольку обобщение фактов на основе экономического инструментария позволит сделать аналитический прогноз как основу для управленческих решений.