Проблемы и перспективы экономических отношений Евросоюза и России

В 1999—2001 гг. Европарламент принял серию критических резолюций  по положению в Чечне.

В 1999 г. ЕС объявил целью коллективной стратегии в отношении России установление стратегического партнерства. Аналогичный курс был провозглашен и российской стороной путем разработки среднесрочной стратегии развития отношений с ЕС до 2010г.

В дополнении к договору СПС 27 апреля 2004 года в Люксембурге был подписан новый Протокол. Это было связано  с организационными изменениями  в составе Союза, так как 1 мая 2004 года Чехия, Эстония, Кипр, Литва, Латвия, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и  Словакия были приняты в состав Союза. В связи с этим, российская сторона  заявила, что она будет сотрудничать только с теми странами, которые  смогут согласиться с минимализацией возможных ущербов. Не случайно, что  в Договоре имелось в виду сотрудничество и партнёрство с новыми членами  Европейского Союза.

Несмотря на рост торговли, взаимосвязей и расширение политического сотрудничества между Европейским Союзом и Россией, существует напряжение во взаимных отношениях. С этой точки зрения особую роль играет расширение Европейского Союза  за счёт стран Восточной и Центральной  Европы. Эти страны ещё с периода  Советского Союза служили интересам  России и играли роль буферной зоны между Европой и бывшим СССР. А  сейчас государства Восточной Европы выступают в роли экономических, политических и военных сторонников  Запада. Большинство государств, входящие в бывшую Организации Варшавского  Договора, не ограничиваясь членством  в Европейском Союзе, интегрируются  в структуры военной безопасности Запада – блок НАТО. Россию беспокоит, что он приближается к ее границам. Расширение Союза воздействует также  на Украину и на страны Южного Кавказа, особенно Азербайджан и Грузию. Присоединение  к Европейскому Союзу стран Южного Кавказа является наглядным примером этому.

Но после проведения военных  операций Грузии на территории Южной  Осетии и Абхазии и в результате вооруженного ответа на это России в августе 2008 года, 1 сентября на чрезвычайном саммите Европейского Союза было принято решения об аннулировании  переговоров в поддержку Грузии. Европейский Союз восстановление переговоров  с РФ связывал с требованием вывести  российские войска из безопасных зон, присоединенных к Южной Осетии и  Абхазии.

Объявление новых направлений  в политике реализуется через  саммиты. Они играют ключевую роль в институциональной системе взаимодействия России и Европейского союза и определяют стратегические направления развития отношений. Они проходят дважды в год: традиционно в первом полугодии в России, во втором – согласно практике, установившейся после вступления 1 декабря 2009 года в силу Лиссабонского договора – в Брюсселе (ранее – в стране, председательствовавшей в Совете ЕС). На подобных встречах с российской стороны участвуют Президент России и министры, отвечающие за те или иные сферы сотрудничества с Евросоюзом. Европейский союз представлен Председателями Европейского совета и Еврокомиссии, а также Высоким представителем по иностранным делам и политике безопасности.

В 2010 г. усилилась работа по введению безвизового режима и других программ.

Ближайшие задачи по укреплению стратегического  партнерства России и ЕС продиктованы самой логикой развития отношений  с Евросоюзом. Среди них и переход  на безвизовый режим, и налаживание  более эффективного и ориентированного на результат взаимодействия во внешнеполитической сфере, включая кризисное регулирование, и начало диалога о сопряжении концепций социально-экономического развития России и ЕС на период до 2020 года. Особое значение в условиях преодоления  последствий глобального финансово-экономического кризиса приобретает одобренная на 25-м саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня 2010 года инициатива об учреждении «Партнерства для модернизации», призванного  служить гибкими рамками для  продвижения реформ, укрепления экономического роста и повышения конкурентоспособности  России и Евросоюза. В число приоритетных областей партнерства входят расширение возможностей для инвестирования в  ключевые отрасли, стимулирующие рост и инновации; укрепление и углубление двусторонней торговли и экономического взаимодействия; содействие выравниванию технических регламентов и стандартов; развитие устойчивой низкоуглеродной  экономики и энергоэффективности; укрепление взаимодействия в сферах инноваций и исследований; содействие развитию связей между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом  и предпринимательскими кругами. В  ходе 26-го саммита Россия-ЕС в Брюсселе 7 декабря 2010 г. был дан старт реализации Плана действий в рамках «Партнерства для модернизации».

3. Положительные и отрицательные последствия для России при вступлении в ЕС

Анализируя современный этап взаимоотношений между РФ и ЕС, можно говорить о достаточно крепком и тесном партнерстве и взаимозависимости сторон. Однако наряду с явными положительными тенденциями в отношениях есть немало слабых сторон. Россия и Европейский союз в XXI веке уже совсем не те партнеры, которые договорились в 1993г. о партнерстве и сотрудничестве и подписали в 1994г. СПС.

Во-первых, Европейский союз – это  уже не 15 государств Европы, а 27. Вместе с тем, политический и экономический потенциал Союза возрос многократно по сравнению с периодом начала 1990-х гг., не последнюю роль в этом сыграло и введение евро.

Во-вторых, Россия уже давно не просто “самый крупный осколок Советской  империи” с регулируемой экономикой, находящейся в стадии упадка, а  признанная держава с растущей рыночной экономикой, безальтернативно доминирующая на энергетическом рынке объединенной Европы, в самом уязвимом секторе  экономики развитых стран.

В-третьих, совместное развитие партнерства  и сотрудничества между Россией  и ЕС вывело это партнерство и  сотрудничество на качественно новый  уровень, выразившийся в формулировании концепции и согласовании т.н. “дорожных  карт” по четырем пространствам  между РФ и ЕС.

Все эти причины заставляют задуматься над тем, какие положительные  и отрицательные последствия  будут для России, если она вступит  в Евросоюз. Начнём с положительных.

Положительные последствия:

1) Безусловно, вступление России  в ЕС подстегнёт рост национальной  экономики. Ввиду свободного экономического  пространства с доступным перемещением  труда, капитала и денег, увеличится  доля инвестиций. Объем инвестиций из каждой из стран ЕС существенно превышает объём американских капиталовложений (впрочем, не следует забывать, что США выделяли средства России в основном не напрямую, а через международные финансовые организации, прежде всего МВФ и Всемирный Банк).

2) Безвизовый режим облегчит  и передвижение граждан и капитала  между странами.

3) Членство в ЕС будет как бы гарантией развития в России демократии по западному образцу и залогом долговременной политической стабильности. Во всяком случае, можно говорить о том, что европейские организации по правам человека будут применять санкции при несоблюдении норм и правил.

4) Вступив в ЕС, Россия получит неограниченный доступ на Единый внутренний рынок Союза, где товары, услуги, капиталы и физические лица передвигаются без всяких ограничений. Участие в ЕС значительно улучшит инвестиционный климат в стране, резко возрастет.

5) Россия как страна с более низким уровнем жизни, чем в среднем по ЕС, получит субсидии из структурных фондов Союза, возможно, ей также смягчат условия выплаты внешнего долга.

Согласно исследованиям независимого исследовательского института IFAK, все больше россиян выступают за вступление страны в Европейский союз. В настоящее время 23% граждан России хотят, чтобы их страна стала членом ЕС уже в течение ближайших двух лет. Для сравнения, в опросе сентября 2010 года таких было 16%, то есть за четыре месяца число сторонников евроинтеграции России выросло сразу на 7%. Больше всего респондентов, одобряющих идею присоединения в период ближайших двух лет (33%), оказалось в самой юной возрастной группе – от 18 до 29 лет.

Однако, несмотря на то, что число  сторонников растет, россияне продолжают считать, что Европа относится к  России лишь как к источнику дешевых  природных ресурсов и рабочей  силы. Так думают 31% опрошенных. Верят  в то, что ЕС относится к Москве как к стратегическому партнеру, 23% россиян.

По мнению 16% россиян, для европейцев их страна – глобальный игрок, последовательно  отстаивающий свои интересы. 15% убеждены, что в Европе на Россию смотрят  как на непредсказуемую державу  с имперскими амбициями, а 4% полагают, что Европа больше не видит необходимости  считаться с Россией.

Тем самым, можно перейти к проблемным вопросам вступления России в Евросоюз.

1) Говоря о положительных привилегиях,  которыми пользуются члены стран  ЕС, упускаются из виду обязательства и ограничения, связанные с членством в ЕС. Так, свободный доступ российских товаров на европейский рынок будет одновременно означать неограниченный доступ западноевропейских товаров на наш внутренний рынок. России еще до вступления в ЕС придется ввести у себя законодательство Европейского Союза, которое будет иметь приоритет над российским правом. Российские компании должны будут подчиняться решениям Суда ЕС. Как и все остальные участники Союза, Россия ежегодно будет отчислять в его общий бюджет 1,2-1,3% своего ВВП (заметьте, не доходов госбюджета).

2) Россия столкнётся с необходимостью  помогать странам PIIGS (Португалия-Италия-Ирландия-Греция-Испания) через финансирование фондов помощи.

3) Вступив в Евросоюз, Россия будет обязана ввести на внешних границах таможенный тариф ЕС и автоматически потеряет право заключать торговые договоры с третьими странами, например, с государствами СНГ, Китаем, Японией. Эти функции перейдут к Брюсселю, для которого данные географические зоны имеют совсем иное значение, чем для России. На планах интеграции в СНГ будет поставлен крест, от чего в долгосрочном плане пострадает не только Россия, но и сам Евросоюз, поскольку без России постсоветское пространство политически, культурно и экономически будет выглядеть совсем иначе, чем с ней. Возможность различного рода деформаций там значительно возрастет.

4) Сразу после вступления в ЕС Россия должна будет ежегодно представлять на утверждение Совета программы своего экономического развития. Совет и Комиссия будут контролировать ход выполнения этих программ, и выносить решения о том, насколько они соответствуют общим задачам Евросоюза. Через какое-то время после вступления в ЕС Россия будет обязана войти в валютный союз. После этого шага Банк России потеряет право проводить собственную денежно-кредитную политику, процентные ставки и размер эмиссии будут определяться во Франкфурте-на-Майне.

5) Россия будет вынуждена снизить  цены на нефть и газ. При  этом, ввиду пониженных пошлин, рынок  захлестнёт избыток высококачественных  европейских товаров, которые  грозят обвалить российское производство. Есть шансы, что Россия станет  дешёвым сырьевым придатком Евросоюза. 

Однако альтернативой членству в ЕС может стать создание общеевропейского экономического пространства со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц. Взгляды представителей ЕС и России на то, как должно выглядеть такое пространство, с чего и на какой правовой базе начинать его строительство, сильно отличаются. Тем не менее, некоторые перспективные направления уже наметились, например энергетический диалог, общеевропейские транспортные сети, научно-техническое сотрудничество, освоение космоса, борьба с терроризмом и международной преступностью. Реализация данного плана потребует крупных инвестиций и большой административно-правовой работы и, по всей видимости, займет не меньше двух десятилетий. Как будут строиться отношения ЕС с Россией дальше, пока трудно предположить, можно сказать лишь одно: и Россия, и ЕС, и вся система международного сотрудничества по окончании этого процесса будут совсем иными, чем сейчас.