Проблемы и перспективы экономических отношений Евросоюза и России

Монетарная политика

Страны ЕС заинтересованы в том, чтобы евро укреплял свои позиции  в России, а также и в других странах СНГ. Чтобы стать валютой  в полной мере, евро должен, прежде всего, укрепиться в качестве общеевропейской  валюты. В связи с этим понятно  стремление руководителей Европейского союза всемерно способствовать продвижению  евро на российский рынок. Однако последнее  время наблюдается тенденция  в снижении международных накоплений в евро.

Рис.1. Международные  накопления в евро

Меморандум, учреждающий Диалог по финансовой и макроэкономической политике, подписан в Брюсселе 2 февраля 2007 г. Со стороны России в нем принимают участие Минфин, Минэкономразвития, Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам, со стороны Евросоюза Гендиректораты Еврокомиссии по внутреннему рынку и услугам и по экономическим и финансовым вопросам.

Главные темы Диалога охватывают вопросы  внедрения и применения международных  стандартов финансовой отчетности и  аудиторской деятельности в России и ЕС, состояние страховой сферы  России и ЕС и перспективы их развития, а также программы борьбы с  финансово-экономическим кризисом и меры по укреплению мировой финансовой системы и финансовых систем России и ЕС, направленные на повышение  их надежности, прозрачности и устойчивости, стратегии выхода из кризиса 2008 г. и обеспечения устойчивого развития.

2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия является растущей областью сотрудничества между ЕС и Россией, основанное на уважении к правам человека, поскольку и ЕС и Россия сталкиваются с неотложными общими вызовами, а именно, терроризмом, незаконной миграцией, международной преступностью, включая торговлю людьми и наркотиками. ЕС и Россия нуждаются в эффективном судебном и полицейском сотрудничестве для решения этих проблем.

В то же самое время и ЕС и  Россия убеждены, что стремление к  большей безопасности и безопасности границ не должно создать барьеров для законного взаимодействия между  нашими экономиками и обществами. Граждане должны иметь возможность  путешествовать с меньшими проблемами.

Установление безвизового  режима

На российско-германско-французском  саммите в Довиле 19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции  согласовали план действий, по которому через 10—15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей системой безопасности.

Основной и конечной задачей  взаимодействия между Россией и  ЕС на данном направлении является переход к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок. Именно в этих целях в 2007 году был запущен  безвизовый диалог Россия-ЕС, который  проводился в рамках четырех тематических блоков: защищенность документов, включая  биометрию; незаконная миграция, включая  реадмиссию; общественный порядок и  безопасность; внешние сношения.

В отношении всех граждан России и ЕС установлены максимальный срок принятия решений по запросам об оформлении виз - 10 календарных дней, а также  размер консульского сбора - 35 евро (при  получении визы в срочном порядке - 70 евро).

Политика в целом выполняется успешно, а возникающие проблемы обсуждаются на заседаниях Совместного комитета. Например, некоторые консульские загранучреждения стран ЕС требуют от обращающихся за визой российских граждан предоставлять избыточный перечень документов; вынуждают их получать визы через т.н. визовые (аутсорсинговые) центры, не предоставляя альтернативы прямого обращения в консульство; крайне редко оформляют многократные визы сроком действия 5 лет, иногда требуя наличия двух использованных годовых шенгенских виз, вместо предусмотренной Соглашением одной, причем в большинстве случаев - виз конкретной (своей) страны.

В целях дальнейшего упрощения  режима трансграничного передвижения граждан в апреле 2011 г. Россия и  Евросоюз приступили к переговорам  по внесению изменений в данное Соглашение. Модернизация Соглашения позволит, в  частности, расширить категории  лиц, которым выдаются многократные визы сроком действия до пяти лет; и  перечень лиц, освобождаемых от уплаты консульских сборов.

Однако в Европе нет единства мнений по поводу будущей отмены визового режима с Россией. Великобритания и страны Балтики выступают против, утверждая, что в настоящее время в облегчении такого режима, на их взгляд, нет необходимости. Между тем, Италия, Испания и Греция ратуют за отмену виз.

Борьба с терроризмом

Борьба с транснациональной  преступностью и терроризмом  является одним из ключевых элементов  «дорожной карты» формирования общего для России и Евросоюза пространства свободы, безопасности и правосудия; при этом борьба с терроризмом  является также частью общего пространства внешней безопасности.

Сотрудничество по этому направлению  в последние годы активно развивается. Российская сторона принимает участие  в осуществляемой Европолом аналитической  работе, регулярно предоставляя информационные материалы по организованной преступности и международному терроризму, которые  используются экспертами Европола при  разработке ежегодных докладов «Оценка  угроз Евросоюзу со стороны организованной преступности» («OCTA») и «О терроризме и его тенденциях в ЕС» («TE-SAT»).

В октябре 2010 г. был запущен переговорный процесс по заключению нового соглашения между Россией и Европолом, которое, в частности, будет предусматривать обмен оперативной информацией и персональными данными. Это позволит не только сохранить динамику сотрудничества, но и поднимет его на качественно новый уровень.

3. Общее пространство внешней безопасности направлено на усиление сотрудничества в вопросах международной политики и безопасности, подчеркивая при этом, важность международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ и Совет Европы. Есть много областей для России и ЕС, чтобы объединить их усилия в предотвращении конфликтов, кризисном управлении и при восстановлении после конфликтов. Это особенно верно в отношении “замороженных” региональных конфликтов в общем пространстве.

На основе «Дорожной карты» по общему пространству внешней безопасности Россия и Евросоюз сотрудничают в сфере нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиления режимов экспортного контроля и разоружения. Взаимодействие осуществляется как в рамках международных организаций, так и двустороннего политдиалога.

Стороны скоординировано содействуют  всеобщему соблюдению, повышению  эффективности и универсализации  ключевых международных инструментов в данной области (Договор о нераспространении  ядерного оружия - ДНЯО, Конвенция о  запрещении химического оружия - КЗХО, Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия - КБТО, Договор  о всеобщем запрещении ядерных испытаний - ДВЗЯИ, Всеобъемлющие гарантии МАГАТЭ и Дополнительный протокол, Гаагский кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет), усилению и, при необходимости, расширению режимов экспортного контроля (Режим  контроля за ракетной технологией - РКРТ, Группа ядерных поставщиков - ГЯП, Вассенаарские  договоренности - ВД), обеспечению более  строгого соблюдения режимов многосторонних договоров и других международных  обязательств, таких как резолюция 1540 Совета Безопасности ООН, а также  усилению экспортного контроля в  отношении оружия массового уничтожения (ОМУ), средств его доставки, обычных  вооружений и товаров и технологий двойного назначения. По многим вопросам стороны имеют совпадающие или  близкие подходы.

4. Общее пространство для научных исследований и образования, включая культурное сотрудничество, направлено на продвижение научного, образовательного и культурного сотрудничества, в частности посредством программ обмена. Такие программы помогут усилить наш объединенный экономический и интеллектуальный потенциал, в то же самое время, поддерживая связи между людьми и лучшее понимание между различными обществами. Примером того, что может быть достигнуто здесь, является решение о совместном финансировании Европейского Института Исследований при МГИМО, который будет проводить курсы повышения квалификации по вопросам ЕС для российских специалистов. Эти аспекты интеграционной политики были утверждены в ходе саммита Россия – ЕС 10 мая 2005 г. в Москве. Основным форматом сотрудничества являются также отраслевые диалоги, предполагающие создание рабочих групп по интересующим стороны темам.

Наука и образование

В 2003 г. Россия подписала Болонское  соглашение об участии в общеевропейском  образовательном пространстве. В рамках соглашения вводится образование по единой ступенчатой системе "4+2". Обучение в первые четыре года дает степень "бакалавра", следующие два года проходят те, кто хочет получить степень "магистра". На каждом уровне необходимо накопить достаточное количество зачетных единиц (кредитов): 180-240 единиц на первой ступени и 90-120 единиц на второй. В принципе, одна зачетная единица соответствует 25-30 часам аудиторных занятий и самостоятельной подготовки. В случае перехода студента из одного университета в любой другой университет Европы предусмотрен перезачет кредитов по единой европейской системе (ECTS). Каждый выпускник получит приложение к диплому единого образца "Diplom supplement", который и даст возможность конвертирования дипломов. Другими словами, если студент прослушал и успешно сдал курс по органической химии в одном университете, то в другом ему зачтут заработанные кредиты, не надо заново слушать и пересдавать курс. Это даст студенту возможность без труда перемещаться из одного учебного заведения в другой по всей Европе.

Несмотря на это, Болонское соглашение вызывает много нареканий со стороны  отечественного образования. В первую очередь, это бюрократические трудности и нагромождения, связанные с зачислением кредитов. Вторая – это приведение отечественной системы образования к европейскому образцу.

2. Этапы взаимоотношений России и Евросоюза

24 июня 1994 было подписано двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998.

В преамбуле соглашения говорилось об историческом пути развития отношений  между Россией и Европейским  Союзом, отмечалась необходимость в  развитии сотрудничества. Было известно, что во время подписания договора Россия проживала период переходной экономики. В связи с этим соглашение должно было выбрать такую форму  сотрудничества, которая смогла бы содействовать ускорению процесса формирования рыночной экономики. В  то же время ожидалось, что в результате подписании договора будут создаваться  новые условия для экономических  отношений между сторонами, особенно будут развиваться торговля и инвестиции.