Проблемы антикризисного управления муниципальным образованием

ПРОБЛЕМЫ  АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

     Во  многих российских муниципальных  образованиях вследствие неэффективного управления, дефицита финансовых, материальных, информационных и других ресурсов существуют кризисные  явления, влияющие на уровень и качество жизни населения  данных территорий. В этой связи особую актуальность приобретает  проблема разработки эффективных механизмов антикризисного управления на муниципальном  уровне, направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию  кризисных ситуаций и их причин. 

     Ключевые  слова: кризис, несостоятельность муниципального образования, антикризисное управление муниципальным образованием. 

     При нарастании кризисных явлений в  экономике и переходе к рыночным реформам в России усилилась межрегиональная  дифференциация. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы  по их конкурентным преимуществам и  недостаткам, когда обнаружилась различная  адаптация к рынку регионов с  разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в  сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства  региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось  фактическое неравенство различных  субъектов Российской Федерации  в экономических отношениях с  центром.

     В нынешних условиях практически невозможна полная реабилитация депрессивных территорий, и речь может и должна идти только о снятии первичной аномальной остроты  проблемы. Однако и такую зауженную  задачу нельзя решить с использованием простейших средств, например путем  выделения специальных субсидий. Необходимы системные по существу механизмы поддержки территорий, способные одновременно воздействовать на ситуации в экономике и социальной сфере и предполагающие применение многофункциональных регуляторов. Поддержка депрессивных территорий носит индивидуальный (по целям, формам и методам) характер, при этом варианты поддержки столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии.

     В рамках структурной перестройки  экономики региона возрастает роль теории и практики антикризисного управления в муниципальных образованиях. Преодоление  кризисной ситуации в муниципалитетах  становится неотъемлемой частью региональной экономической политики.  Кризисы - явление сложное и противоречивое. Они представляют собой крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающих ее устойчивости и жизнеспособности. Причины, порождающие кризисные явления в социально-экономическом развитии систем, делятся на объективные, связанные с цикличным характером развития, и субъективные, отражающие ошибки, некомпетентность в управлении. В основе кризисов могут также лежать природные и техногенные процессы. Опасность кризиса существует всегда, и его необходимо предвидеть и прогнозировать.

     Одной из специфических особенностей системы  муниципального управления в условиях рыночной экономики является двойственная роль органов местного самоуправления в хозяйственных процессах. С  одной стороны, они являются крупными собственниками и активными участниками  хозяйственных отношений, с другой стороны, обладая властными полномочиями, они имеют возможность непосредственно  регулировать эти отношения путем  издания соответствующих нормативных  правовых актов. Такое положение  требует обоснования научных  подходов к пониманию сущности и  природы кризисных явлений, к  определению места и роли антикризисного управления в системе управления территорией. В первую очередь, необходимо выяснить, какие макроэкономические параметры сигнализируют о возможности  развития кризисной ситуации, с тем чтобы иметь возможность своевременно разработать эффективную антикризисную стратегию и сгладить негативные моменты циклического развития экономики, обеспечив экономический рост.

     Большинство исследователей дают узкое толкование термина «антикризисное муниципальное  управление», зачастую связывая его  только с мероприятиями по финансовому  оздоровлению муниципальных предприятий.

     Некоторые исследователи считают, что антикризисное  управление муниципальным образованием необходимо рассматривать как комплексную систему упреждающих мер, направленных на недопущение кризиса в территории, а в случае его возникновения – устранение, посредством применения различных стабилизационных процедур. При этом объектом антикризисного управления должно являться муниципальное образование как единый территориально-хозяйственный комплекс, а субъектом управления – местные и региональные органы власти.

    Исходя  из этого, система антикризисного управления муниципальным образованием будет  представлена следующими элементами:

     –   диагностика причин возникновения  кризисных ситуаций;

     – комплексный анализ социально-экономического состояния муниципального образования;

     – анализ внутреннего потенциала территории (имущественного, финансового, налогового, природного, географического и т.д.), и установление методов оздоровления;

     –  планирование и реализация антикризисных  процедур;

     –  контроль над их осуществлением.

      Изучение проблем антикризисного управления в муниципальных образованиях можно вести в четырех направлениях:

1. участие органов местного самоуправления в финансовом оздоровлении предприятий-должников, деятельность которых имеет важное экономическое значение для развития данной территории;
2. участие органов местного самоуправления в процедурах антикризисного управления (банкротства) муниципальных предприятий;
3. участие органов местного самоуправления в процедурах антикризисного управления муниципальными организациями;
4. антикризисное управление муниципальным образованием как единым хозяйственно-территориальным комплексом.

      Первое  и второе направления с разной степенью глубины отражены в действующем  законодательстве: уполномоченными  органами проводится мониторинг крупных  и социально и экономически значимых предприятий; банкротству градообразующих  организаций, стратегических предприятий  и субъектов естественных монополий  посвящены специальные главы  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». При банкротстве  муниципальных унитарных предприятий  органы местного самоуправления выступают  в качестве собственника имущества  должника, что также нашло свое отражение в законодательстве о  банкротстве и об унитарных предприятиях. Третье  и четвертое направления  в настоящее время являются наименее исследованными и методически не проработанными. Для понимания сущности антикризисного управления территорией необходимо выявить особенности проявления территориальных кризисов, учитывая сложившуюся систему разграничения полномочий между региональными и муниципальными органами власти, систему межбюджетных отношений и новую модель организации местного самоуправления [2].

     На  практике алгоритм антикризисного управления может включать в себя следующие  этапы:

     Первый  этап – мониторинг исходного состояния  дел в муниципальном образовании  из имеющихся источников (опросы населения, данные статистики, информация различных  служб и др.) по следующим направлениям:

        – эффективность управления муниципальными  финансами (исполнение доходной  и расходной части местного  бюджета, дефицит бюджета, задолженность муниципального образования, освоение бюджетных средств);

     – эффективность управления в сфере  экономики (прирост объема продукции  в промышленности, вовлеченные инвестиции и т. д.);

     – эффективность управления муниципальным  имуществом (муниципальная нежилая  недвижимость, земельные участки);

     – эффективность управления социально-трудовой сферой (миграция, прирост населения);

     – уровень доходов населения;

     – занятость населения;

     – развитие социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

     – развитие инфраструктуры жизнеобеспечения (благоустройство жилищного фонда, территории, водоснабжение и т.д.);

     – качество деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

     Задача  мониторинга – получение объективной  и полной информации, которая должна отражать оперативную ситуацию. При  организации мониторинга оценку ситуации возможно производить путём сравнения значения соответствующего показателя:

     – с нормативным значением показателя;

     – со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем;

     – со среднереспубликанским значением показателя;

     – с лучшим показателем по группе муниципальных  образований, в которую входит территория (например, по группе со сходными социально-экономическими условиями);

     – со значением показателя в базовый  период времени.

     Одновременно  осуществляется поиск точек соприкосновения  с государственными органами, исполняющими свои функции на территории муниципального образования.

     Для создания и запуска механизма  антикризисного управления важно оценить  состояние ресурсного потенциала территории, для чего собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении между предприятиями и районом, районом и поселениями, областью. Изучаются активы района, их готовность к вовлечению в оборот: природные  ресурсы (лес, вода, земля), недвижимые объекты, социальный срез населения. На данном этапе важно выделить узлы пересечения финансовых и информационных потоков для последующего управления с помощью воздействий на уже  имеющиеся  и вновь сформированные узлы. В результате есть возможность  объективно оценить состояние муниципального образования. Становятся заметны проблемные места (недооформленная земля, недобор  арендных платежей, перерасход бюджетных  средств и т.д.).

       Второй этап – формулирование  задач и постановка целей, то  есть определение желаемого состояния,  с учетом тех особенностей, которые  выявлены на этапе мониторинга  существующего положения дел  в муниципальном образовании.  Необходимо определить мотивацию  всех действующих на территории  субъектов для совместного участия  в антикризисных мероприятиях.

     Третий  этап – выстраивание механизма антикризисного управления и формирование плана.

     Четвертый этап – постоянный мониторинг процесса антикризисного управления и корректировка  плана.

     Пятый этап – подготовка перехода от антикризисного управления к управлению развитием  муниципального образования.

     Выбор инструментов антикризисного управления в муниципальном образовании  определяется глубиной, системностью кризиса муниципальных образований  и может рассматриваться в  нескольких взаимосвязанных аспектах:

     1. антикризисное управление непосредственно  органом местного самоуправления  и его инвестиционно-заемной системой;

     2. антикризисное управление объектами  социальной сферы и/или жилищно-комунальными предприятиями;

     3. антикризисное управление отдельными  коммерческими предприятиями муниципального образования и роль в этом процессе местной администрации [1].

     Финансовая  неплатежеспособность муниципалитетов  не обязательно связана с общей  экономической ситуацией в стране или в определенном регионе. Как  показывает мировая практика, неплатежеспособными  могут стать и крупные города в наиболее благополучных в экономическом  отношении регионах в условиях общей  экономической стабильности в стране и общего подъема экономики. При едином подходе к построению алгоритма антикризисного управления муниципальным образованием представляется возможным оперативно выявлять кризисные явления в муниципальных образованиях, что позволит обеспечить эффективное управление кризисными территориями и создать необходимые условия для их устойчивого развития. 
 
 
 

     Список  использованных источников: 

1. Ларионов, И.К. Антикризисное управление / И.К. Ларионов. - М.: Дашков и Ко, 2004. - 290 с.