Проблематика безработицы в современных экономических условиях

    -выдача помощи на случай безработицы;

    -обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

    -развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

    -проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

   Механизм  социальной защиты населения

    Существование безработицы выдвигает на первый план проблему социальной защищенности населения, которой в настоящее время во всем мире уделяется огромное внимание. Дело в том, что в рыночной системе совершенно отсутствуют гарантии постоянной занятости рабочей силы. И дело вовсе не в том, что «ученые еще не придумали» механизма этих гарантий. Безработица — имманентное рынку явление. В то же время и сами работники, занятые на производстве, иногда болеют, учатся, более того — рожают и воспитывают детей. С другой стороны, наемная рабочая сила, получая достойную оплату за свой труд, имеет разный количественный состав семьи, жилищные условия и т. д., что даже при соблюдении принципа «равная оплата за равный труд» ставит людей в совершенно различные условия.

    Сказанное объективно обусловливает возникновение  и формирование развитой компенсационной системы, или системы социальной защиты. И такую систему создает государство, которое гарантирует эффективное ее функционирование. О значении системы социальной защиты говорит тот факт, что в индустриально развитых странах население через социальные выплаты получает до одной трети своих личных доходов. Через социальные (о них см. ниже) фонды — четверть. Таким образом, система социальной защиты практически обеспечивает уровень доходов населения, превышающий 50 % их общего объема.

   Как правило, на Западе государством формируются  три степени социальной защиты: социальное страхование, государственное вспомоществование и система «универсального обеспечения». Все эти системы формируются за счет государства, предпринимательских фирм и самих работников. За счет этих фондов осуществляется пенсионное обеспечение, выплачиваются пособия по безработице, по старости, по уходу за детьми, на медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, на содержание временно нетрудоспособных граждан и т. д.

    В России, например, в фонд социального страхования отчисляются налоги с заработной платы в размере 1%, с фонда заработной платы юридических лиц — до 28%. Естественно, необходимую долю в фонд добавляет и государство.

    Система социальной защиты многообразна в индустриально  развитых странах. В целом, первыми  систему социальной защиты населения  начали формировать в Германии в 1883 г. и Англии — в 1911 г. Только «великая депрессия» заставила Конгресс США  заняться этим вопросом и принять  в 1935 г. закон о социальной безопасности населения. Особых успехов эта система  достигла в скандинавских странах: Норвегии, Финляндии, Швеции. В Финляндии, например, пожилые люди могут получать три вида пенсий одновременно: по старости от государства, от фирмы или государства  — бывшего места работы и от пенсионного фонда, в формировании которого принимал участие сам пенсионер. В Швеции же система и структура  фондов социального страхования  просто уникальна. На долю взносов лиц, получающих пенсию, приходится всего 1 % активов пенсионного фонда, а  остальные 99 % исходят от государства (27 %), местных органов власти (31), предпринимательских  фирм (41).

   В переходной России система социальной защиты, естественно, носит переходный характер — находится в процессе становления. Создан единый пенсионный фонд страны. У нас самый низкий в мире возрастной ценз получения пенсии: для женщин — 55 лет, для мужчин — 60 при 25-летнем трудовом стаже. Если же трудовой стаж больше установленного законом срока, то к пенсии добавляются соответствующие суммы денег по специальным коэффициентам. В среднем в России размеры пенсий колеблются от 30 до 80% средней заработной платы.

   Государственное вспомоществование (полностью формируется за счет госбюджета) оказывается лицам, официально признанным людьми, не имеющими средств к существованию, то есть находящимися за чертой бедности. Черта бедности для каждой страны определяется сугубо индивидуально, исходя из ее конкретных социально-экономических и исторических условий.

    «Универсальное  обеспечение» гарантируется абсолютно всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, не зависимо от того, где, сколько и кем работал и какие доходы имел. Формируется за счет специального налога на работающих.

    Однако  в условиях реформируемой России сказанное не обеспечивает, тем более не гарантирует приемлемую эффективность и безотказность системы социальной защиты. Необходимо социальную защиту сделать более адресной для конкретных, наименее защищенных групп населения. Адресность достигается через развитую, строго дифференцированную систему дотаций, льгот и специальных выплат.

    Крайне  важно изыскать резервы в современной  России и хотя бы обозначить временные  границы для реализации программы  компенсации сбережений граждан в Сбербанке РФ. Такие разработки уже ведутся по соответствующему указу Президента РФ.

    Для создания эффективной социальной защиты граждан России в ближайшее время (8—10 лет) необходимо:

1. переломить тенденцию к обнищанию населения, создать условия для роста реальных доходов трудящихся темпами, близкими и даже равными ожидаемому темпу роста ВВП;
2. предотвратить дальнейшее углубление имущественной дифференциации населения, обеспечить прожиточный минимум для всех;
3. преодолеть тенденцию к усилению роли нетрудовых факторов в формировании доходов населения, повысить долю заработной платы в доходах населения до 60—65 % против 35—40 % в настоящее время;
4. поддерживать высокий уровень занятости и использования трудового потенциала, не допуская, чтобы показатель среднего уровня безработицы (рассчитанный по методологии Международной Организации Труда — МОТ) превышал 5—6 %, с ориентацией на постепенное его снижение до естественной для России нормы — 3—4 % экономически активного населения;

    5) уровень минимальной заработной  платы необходимо устанавливать не количественно, а исходя из прожиточного минимума, постепенно сведя их к одной величине.

   Эффективная социальная защита населения является важнейшим показателем уровня социально-экономического развития страны, где каждый гражданин  должен быть уверен, что может рассчитывать на поддержку общества, сограждан  в неблагоприятных для него социально-экономических условиях. Особенно он должен быть уверен в обеспеченной старости.

   Важное  место в организации социальной защиты занимают профсоюзы, чья роль в переходной российской экономике  резко изменилась. Из послушных проводников  идей партии они превращаются постепенно в настоящих борцов за повышение уровня заработной платы, улучшение условий труда, совершенствование пенсионного обеспечения и т. д.

    Профсоюзы от имени трудовых коллективов заключают  коллективные договоры с работодателями, защищают интересы трудящихся во всех возникающих аспектах социальных и экономических противоречий в обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выводы 

    Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму.

    Полная  занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает  с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет  нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

    Экономисты  изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования  по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый  ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов  считает, что законы, предусматривающие  высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

    Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, приносящая им доход. К занятому населению относятся наемные работники и предприниматели. Одной из главных целей национальной экономики является обеспечение возможно более полной занятости. Но полная занятость неэффективна для экономики. Поэтому используются другие понятия. Эффективная занятость - занятость, обеспечивающая высокую эффективность экономики. Рациональная занятость - такая структура ее, которая способствует наиболее полному использованию трудовых ресурсов.

    Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

    В динамике занятости имеются спады  и подъемы, связанные с фазами цикла, техническими переворотами и структурными ломками. Исследователи обычно выделяют следующие формы безработицы.

    Фрикционная (текучая, временная) безработица - это безработица из-за необходимости для уволенного работника найти свободное место по своей специальности. Даже если есть такие места на рынке труда, их поиск и переход в новую организацию требуют времени.

    Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется. Появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом, в этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

    Циклическая безработица - это невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую, требуемую рынком специальность либо перебраться на жительство в районы, где шансы на трудоустройство выше.

    Естественный  уровень безработицы - это сложившийся в данной стране, как средний за многие годы, суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

    Оказаться без работы еще не означает стать  безработным, нужно зарегистрироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может стать человек, достигший трудоспособного возраста, не имеющий работы и заработка, готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы.

    Для того чтобы определить, кого считать  безработным, следует обратиться К  рынку труда. Размеры предложения  зависят здесь от общей численности  населения, доли его экономически активной части, продолжительности его рабочей недели, уровня квалификации работников. Безработица определяется обычно в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать.

    Уровень безработицы - это процент безработной части трудоспособного населения.

    Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: безработный не получает доход (зарплату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем зарплата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье.

    В этой связи, одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»).