Приватизация в России и ее социально-экономические последствия

Поэтому вопрос о собственности нуждается в качественно новом решении. Необходимо такое решение, которое позволит базировать российскую экономику на отношениях и формах собственности, отличающихся легитимностью, социальной справедливостью и экономической эффективность.

Стратегических цели приватизации достигнуты не были, несмотря на то, что к концу 90-х гг. ХХ в. уже была решена задача изменения форм собственности в целом:

• широкий слой эффективных частных собственников не был сформирован;
• увеличение эффективности деятельности предприятий в результате структурной перестройки экономики не произошло;
• инвестиций, которые были привлечены, в процессе приватизации оказалось недостаточно для технического, социального и производственного развития предприятий.

В федеральный бюджет поступило в 1992 г. 40 млн. рублей. Предоставление отсрочки платежа и рассрочки до трех лет, широко используемое в тот период, и значительные темпы инфляции (около 1300 % в 1992 г.) дает основание считать, что средства от приватизации в формировании доходов бюджетов составили не большую долю.

ВВП России во время проведения приватизации резко уменьшился. Данное обстоятельство было вызвано занижением стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество.

 

Приватизация выявила массу лазеек для незаконных действий, коррупции, которые негативно сказались на экономике в целом. Нарушения привели к созданию узкого слоя богатых собственников, так называемых «олигархов», что усилило противоречия между населением.

Экономическая и социальная эффективность российской приватизации оказалась низкой. Не были учтены интересы и права большинства слоев населения и принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации. Приватизация резко увеличила расслоение общества.

 

Предоставление сотрудникам организаций льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтехимия, нефтегазовая отрасль, лесная, горнорудная, целлюлозно-бумажная промышленность. цветная металлургия), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (образование, социальная сфера, здравоохранение, наука, культура).

В рамках приватизации предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные аспекты.

Согласно «децильному» коэффициенту, который показывает соотношение доходов 10 % самого богатого и самого бедного населения страны, в СССР в 1990 г. от составлял 4,4, т. е. доходы богатого слоя превышали доходы бедных в 4,4 раза. Соответствующий показатель в России за 1998 г. составил 22,7. В результате произошел большой рост социального неравенства по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы.

У большинства населения не было капитала для приобретения акций по их рыночным ценам. Если же предприятия продавались гораздо ниже их реальной стоимости, то данное приобретение не обладало высокой ценностью для собственника. Прибыль изымалась собственниками и вывозилась за границу, что не позволяло обновлять устаревшие фонды предприятия.

Работники приватизируемых предприятий в результате приватизации в России не получили социальной защищенности, уменьшилось развитие объектов социальной инфраструктуры, а в ряде случаев было ускорено их разрушение. От текущего финансирования «непрофильных активов» организации и местные власти в большинстве случаев отказывались. В очень тяжелом состоянии оказались сотрудники организаций, которые зависели от бюджетного финансирования — это: учителя, ученые, врачи, милиция, военные и др. Основным источником финансирования бюджетной сферы экономики являются бюджетные средства, которые направлялись в основном на первоочередные текущие расходы и оплату труда сотрудников предприятий.

В результате приватизации был преодолен товарный дефицит и обеспечена внутренняя конвертация рубля.

Обязательным при проведении приватизации является эффективное управление, привлечение инвестиций и формирование или сохранение средних слоев. Должна учитываться национальная безопасность и влияние на будущие страны.

 

 

3.2. Перспективы приватизации  в российской экономике.

 

 

Структура современного предпринимательства характеризуется  многообразием

критериев ее формирования. Можно выделить  экономическую  структуру  бизнеса

(определяемую  различием  форм  собственности)   и   организационно-правовую

структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

 

  Социальная  структура   бизнеса   раскрывает   стратификацию   субъектов,

вовлеченных  в  отношения  предпринимательства,  и  их   взаимодействие   на

индивидуальном и групповом уровнях.

 

  Не менее важным, особенно для  уровня  национальной  экономики  в  целом,

является отраслевая и региональная структура бизнеса.  Отраслевая  структура

отражает  степень  дифференциации   и   специализации   отраслей   народного

хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между  ними.  Речь  идет  о

территориально-пространственном  размещении  производства   и   совокупности

экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными  системами.

Организационная структура экономики выражается в  определенной  совокупности

первичной и производных от них хозяйственных  систем  с  определенным  типом

субординации и координации образующих  эти  системы  вещественных  и  личных

элементов.

 

  Становление структуры  российского  бизнеса  характеризуется  нарастанием

многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная  жесткая

иерархичность   государственного   предпринимательства   сменяется    слабой

экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

 

  Структурам  предпринимательства  присуща  эластичность,   обуславливаемая

общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все  периоды

организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе  приватизации

происходит массовая  смена  организационно-правовой  формы  производственных

единиц, появляются организации с новыми функциями.

 

  В  настоящее  время  значительна   эластичность   социально-экономической

структуры   и   предпринимательства.   Почти   неэластичны   отраслевая    и

региональные структуры предпринимательства.

 

  Качественные  изменения  в  структуре  предпринимательства   могут   быть

обусловлены  двумя  процессами.  Во-первых,  появлением  качественно   новых

элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов,  брокерских

контор); во-вторых, также изменением  конфигурации  структуры  в  результате

количественного роста  ее  элементов  определенного  вида  (например,  малых

предприятий, товариществ, банков, бирж).

 

  Новый этап приватизации  характеризуется необходимостью  решения  следующих

стратегических задач: привлечение инвестиций  в  промышленность  и  сельское

хозяйство, создание рынка недвижимости  и  земли,  создание  цивилизованного

рынка ценных бумаг.

 

  На  очередном  этапе  приватизации   акцент   переносится   на   усиление

инвестиционного содержания этого процесса.  В  рамках  действующих  способов

приватизации  целесообразно  сначала  провести   реорганизацию   большинства

оставшихся государственных  предприятий  в  акционерные  общества,  а  затем

организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих  торгов

должно   стать   целевое    финансирование    технического    перевооружения

производства, в  том  числе  конверсии.  В  настоящее  время  уже  сложились

условия для перехода к оригинальным  моделям  приватизационного  процесса  в

регионах.

 

  Программы приватизации, принимаемые государственньми  органами  различных

уровней, могли бы быть более привлекательными и  простыми,  если  бы  в  них

использовалось большее количество методов приватизации.  К  сожалению,  чаще

проводится линия на сужение сферы приватизации и Ограничение ее форм.

 

  Многие акционерные  общества, включающие в свой состав  ряд филиалов, будут

реорганизованы путем разделения  на  несколько  самостоятельных  акционерных

обществ.

 

  Весьма сложной в  теоретическом и практическом  плане  проблемой  является

приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и  земельных  участков

в городах. Непродуманный механизм их  приватизации  (приватизация  земельных

участков в ценах  1992  г.;  предоставление  права  выкупа  недвижимости  не

только арендаторам, но и пользователям) приводит  к  объяснимому  торможению

данного процесса в регионах.

 

  Реформирование механизма  приватизации в России  будет  осуществляться  по

следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна  стать  продажа

предприятий  (имущества,  пакетов  акций)   по   инвестиционному   конкурсу.

Необходимо  перейти  к  оригинальным  моделям   приватизации   в   регионах.

Дифференцированный  отраслевой  и  внутриотраслевой  подход  к  приватизации

приведет    к    индивидуализации    условий    реорганизации     оставшихся

государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую  роль

должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и  средних

предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

 

 

                                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце 70 – начале 80 годов 20-го века приватизация стала всеобщим мировым явлением. Более 80 стран мира проводили приватизационные реформы, сокращали долю государственных предприятий, увеличивая институт частной собственности. Можно сказать, что шло обновление мира, и приватизация стала самым важным элементом этого обновления. Изменение социально-экономической модели требовало коренной перестройки экономики изнутри.

В рамках приватизационных процессов тесно переплетались разные стороны жизни человечества: социальные, политические, экономические и т.д. Приватизация касалось всех – от простых разнорабочих до членов правительства. Приватизация – это главная составная части модели реформирования экономики.

Реформы и процессы, происходящие в разных странах в процессе мировой приватизации, охватывают различные сферы: торговая политика, банковская система, либерализация цен, рынок капиталов, ресурсов и т.д. Все эти реформы так же были сопровождены изменениями в сфере права и законов. Зарубежные страны в этот период находились на разных этапах развития, и приватизационные процессы повлияли на переход от одной стадии к другой в этих государствах.

Приватизация госсобственности во всех странах проходила по-разному, и в развитых странах приватизационные процессы имеют несколько важных отличий: индивидуализация, многообразия форм приватизации, низкие темпы приватизации, использование приватизационных процессов как постоянных элементов механизма регулирования экономики. В будущем эти отличия могут быть присуще и приватизации в России.

В развитии приватизации объективные причины носят как микроэкономический, так и макроэкономический характер. Производственную деятельность госпредприятий необходимо согласовывать вне рынка, в условиях командно-административной экономики. Это обуславливает их высокие кординационно-плановые издержки, ведь рыночный механизм обеспечивает это согласование с наименьшими издержками. Следовательно, приватизационные процессы важны для государства не только переходом экономической системы на новый уровень, но и минимизацией издержек.

Рост доходов госбюджета, повышение эффективности производства, достижение экономической справедливости не являются главными целями  приватизации, это цели могут осуществляться только в долгосрочном периоде.

Демонополизация, учёт приоритета трудовой деятельности и принципов социальной справедливости, рентабельность предприятия, его размер и отраслевая принадлежность, привлечение инвестиций, необходимость сохранения производственного потенциала и профиля предприятия – основные критерии выбора направления приватизации. Данные критерии дали начала основным способам приватизации.

В 1991-1994 в России происходил начальный этап приватизации, имеющий ряд особенностей:

• введение ваучеров;
• приоритет политической стороны процесса;
• продажа объектов на аукционах;
• формальный характер акционирования крупных предприятий;
• сверхвысокие темпы и низкие доходы приватизации.

Эти особенности сближают российскую приватизацию с приватизацией в Восточной Европе.

Обращение и эмиссия ваучеров помогали быстро перераспределить госимущество среди частных инвесторов. А вторичный рынок акций приватизированных предприятий развивался не совсем быстро, так как отсутствовал спрос на акции большинства крупных АО.

От функционирования и создания управленческих как государственных, так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп) зависит успешность приватизации и развитие страны в дальнейшем. Именно эти структуры обеспечивают эффективное управление государственной долей в доле АО.

Анализ приватизационных процессов в России прогнозирует такие перспективы: