министерство
образования и науки российской федерации
федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА»
КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)
Факультет экономический
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Макроэкономика»
на тему «Приватизация в России
и ее социально-экономические последствия»
Выполнена студентом (кой)_______Коновой
Ириной Геннадьевной______
___1__ курса
_БД-143___ шифр
группы ____очной__________
формы обучения
Специальности _____Экономика профиля
Финансы и кредит_______________
Руководитель
____к.э.н, доцент,
Оздербиева Ж.А.______________________
(ученая степень, ученое
звание, Ф.И.О.)
Отметка о допуске (недопуске)
к защите __________________________________
«___»_____________2015 г.
_________________________________
(подпись руководителя)
Кемерово 2015 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Собственность – одна из самых
сложных, спорных и обсуждаемых тем экономической
теории. История экономической стороны
жизни общества в ключевые периоды рассказывает
о перераспределении объектов и прав собственности.
Рыночные отношения начали зарождаться
ещё с периода разложения первобытного
общинного строя. Однако расцвета своего
товарно-денежного отношения начали достигать
лишь при капитализме.
Россия при переходе от одних форм собственности
к другим сталкивалась с множеством новых
проблем.
Приватизация в России осуществлялась
с начала 1990-х годов, и связана с известными
именами Е.Т. Гайдара и А.Б. Чубайса, которые
в то время занимали ключевое место в правительстве.
В результате приватизации в России большинство
государственного имущества перешло в
частные руки.
Актуальность темы. Для России актуален
анализ приватизационных процессов, т.
к. многие глобальные, социальные, социально-психологические
и экономические проблемы современной
России связаны именно с результатами
приватизации. Актуальность проблемы
объясняется тем, что на сегодняшний день
процесс приватизации еще не завершен,
а проходит свою третью стадию – превращение
разгосударственных предприятий в настоящие
частные фирмы.
Цель работы – изучение приватизационных
процессов в России и зарубежом, их последствий,
обмена опытом.
При изучении темы исследования были определены
следующие задачи
- Раскрыть теоретические аспекты приватизации.
- Изучить итоги приватизационных
процессов.
- Проанализировать опыт приватизационных процессов в России.
- Изучить социально-экономические
последствия приватизации. Предмет исседования - приватизация в России и её социально-экономические последствия.
Объект исследования – трансформационные
процессы в национальной экономике.
Главные проблемы теории и практики, требующие
внимания — это повышение эффективности
частной и государственной собственности,
сочетание различных форм собственности
и формы взаимодействия государства с
частным сектором в современных условиях.
1.Теория приватизации
1.1.Сущность приватизации.
Приватизация - одно из самых
существенных преобразований при переходе
к рынку и представляет собой систему
финансовых взаимоотношений, которые
образуются из-за изменения «государственной»
принадлежности на «частную». Взаимосвязь понятий «разгосударствление»
и «приватизация» состоит в том, что приватизация
считается конкретно разгосударствлением
принадлежности. Данные процессы нередко
принимаются как тождественные. Хотя единичного
определения приватизации все еще нет.
Приватизация – это изменение
взаимоотношений принадлежности, включающиеся
в реализации или же бесплатной передаче
казенной собственности в руки отдельных
людей, трудовых обществ либо юридических
лиц. В западных государствах встречается
большое количество разных определений,
в том числе:
а) переход в выгоду частных лиц прав принадлежности
страны либо смена государственной принадлежности
на частную;
б) абсолютная реализация госпредприятий
частным лицам; в) реализация доли активов;
г) предоставление функций госсобственности
институту частной принадлежности чтобы
взаимодействие и распределение ресурсов
исполнялось через рынок. Ключевым побудительным
катализатором приватизации считается
стабилизация экономики предприятия с
помощью частных вложений, такие как -
зарубежные деньги. В развитых странах
с рыночной экономикой приватизация берет
на себя формы:
• реализация госпредприятий юридическим,
частным лицам и частным инвесторам; •
создание общих фирм только с долей частного
капитала, реализация доли акций компаний,
являющихся госсобственностью. Приватизация
в данных странах, в большинстве случаев,
исполняется поэтапно: предварительно
предприятие подвергается санации, далее
оценивается специалистом и продается
частному лицу. Эта очередность позволяет
устроить выручку от приватизации предприятия
наиболее высокой. Точные способы проведения
приватизации находятся в зависимости
от того, на каких принципах госимущество
передаётся новым владельцам. Это, сначала,
выбор между коммерческой (за полную стоимость
либо на дотационных условиях) или же бесплатной
формами приватизации. Безвозмездная приватизация.
Большая часть доводов пользу бесплатной
приватизации сводится к следующему: т.к.
любой гражданин считался лишь совладельцем
собственности при государственной монополии,
то его надо устроить настоящем, но не
формальным собственником. Следовательно,
должны появиться стимулы к минимизации
затрат и более разумному применению ограниченных
ресурсов, а так же производительному
труду. Практически приватизация проходит
через наделение всех граждан ваучерами
(приватизационными чеками). Коммерческая
приватизация. При таком варианте госсобственность
продаётся по разным схемам. Главный смысл
данного процесса состоит в реализации
предприятий на аукционах за деньги. Предприятие
сначала акционируется, а в последующие
дни акции продаются. Приверженцы этой
схемы утверждают, что эффективный собственник
появится исключительно в такой ситуации.
Помимо всего этого, данная схема приводит
к увеличению дохода бюджета. Одним из
серьезных вопросов, затрагивающих приватизации,
считаются сроки её проведения: она должна
быть быстрой или растянутой на несколько
десятилетий. Существует мнение большей
доли основных экономистов, что процесс
приватизации навряд ли возможно провести
за 2-3 года. Реальное осуществление приватизации
должно быть медленным по трем ключевым
причинам: 1. сбережения, которые нужны
для приобретения объектов индустрии
в частную собственность, накапливаются
медленно; 2. Чтобы рынок обозначил рыночную
стоимость предприятий и начал как следует
работать, требуется определенный срок; 3.
до того как производственные предприятия
можно было бы выставить на реализацию,
промышленность необходимо реструктурировать. Приверженцы
быстрой приватизации признают, что можно
в короткие сроки сделать класс частных
владельцев, а они являются главной базой
общественных реформ. Ключевые цели приватизации:
1. Финансовая (увеличение отдачи функционирования
хозяйства). 2. Фискальная (повышение
заработков муниципального бюджета с
помощью реализации фирм в частные руки).
3. Общественная (обеспечение общественного
мира). 4. Перераспределение финансовых
основ власти. Принципы приватизации:
• приватизация не может считаться
догмой или же капризом моды, государственная
собственность важна как добавление к
рыночному механизму; •
приватизации должны предшествовать реструктуризация
и разрушение неоправданных монополий;
• изменения структуры собственности
должны носить постепенный характер;
• неотъемлемыми критериями приватизации
должны быть новые, вложения, улучшение
управления, сохранение определенного
уровня занятости и общественного обеспечения,
формирование и поддержка средних слоев;
• приватизация должна проводиться
с учетом национальной защищенности;
• любой шаг приватизации обязан быть
обоснованным, общественным и доступным
народному контролю. В критериях рыночной
трансформации экономики РФ в центре споров,
оказываются понятия «приватизация»,
«частная собственность», «разгосударствление». Согласно
с «классическим» подходом даже небольшая
частная собственность, которая базирована
на собственном труде, являлась общественной.
«Трудовой» подход. На первый план выдвигаются
такие аспекты, как «эксплуатационный»
и «трудовой» характер принадлежности.
Понятие «трудовая собственность» содержит,
кроме трудовой приватизации, и частную,
и коллективную, и социальную, и акционерную
собственность. Третий подход - «субъектный».
Он склонен к отождествлению частной индивидуальной
собственности в отсутствии отношения
к типу и способу производства. Четвертый
подход - «западный». Согласно с ним всё,
что негосударственная собственность
- есть частная. Вследствие этого и приватизация
понимается как разгосударствление. Приватизация
– это главнейший инструмент институциональной
политики, и воплощение приватизационных
действий ведет к созданию новейшей социально-экономической
структуры народного хозяйства. Действительно,
приватизация сделала реформы необратимыми,
поскольку здесь возврат затронул бы интересы
миллионов людей.
1.2. Формы и способы приватизации.
Присутствуют разнообразные пути передачи
прав имущества с рук государства в руки
частных лиц. Подбор этого либо другого
пути находится в зависимости с политических,
финансовых и общественных реалий, а кроме
того с приоритетов в любой конкретной
стране. Формальная приватизация.
Эта модель приватизации подразумевает
переход государственного предприятия
в частноправовую форму. Это может осуществляться
в режиме общего либо частного правопреемства.
Формальная приватизация ничего не изменяет
ни в взаимоотношениях собственности,
ни в капитал вооруженности предприятия,
ни в доступе к техническим знаниям либо
управленческим ресурсам. В ходе выполнения
внешней приватизации проблемы страны
никак не формируются заново. С целью осуществления
данных проблем правительство применяет
приборы личного полномочия. Здесь также
возможно говорить об организационной
приватизации, при которой не происходит
практически никаких значительных перемен
в распределении проблем между государством
и частными лицами. В подобных вариантах
формальная приватизация рассматривается
как обязательный предварительный шаг
с целью выполнения материальной приватизации. Реальная
приватизация. О реальной приватизации
сообщают в том случае, если государственное
предприятие продается индивидуальным
стратегическим инвестором. Аналогичная
модель приватизации встречается, прежде
всего, на муниципальном уровне и содержит
четыре главные формы: продукция - услуги,
совершаемые государственными бизнесменами,
сменяются продукцией - услугами иных
компаний; "Контрактная система" -
личный торговец проявляет муниципальному
органу определенные коммерческие услуги,
которые потребляются непосредственно
населению; "Концессионная модель"
- частное предприятие оказывает жителям
коммерческие услуги; "Чековая система"
- правительство размещает финансируемые
за счет налоговых поступлений чеки, которыми
возможно производить вычисления с разными
бизнесменами - поставщиками. В соответствии
с указанным Федеральным законом используются
следующие способы приватизации государственного
и муниципального имущества:
Продажа государственного или муниципального
имущества на аукционе. Аукцион — это
форма проведения торгов, при которой
продаваемое имущество приобретается
лицом, предложившим наиболее Высокую
цену. Продажа акций открытых акционерных
обществ на специализированном аукционе.
Специализированным аукционом признается
способ продажи акций на открытых торгах,
при котором все победители получают акции
открытого акционерного общества по единой
цене за одну акцию. Специализированный
аукцион проводится как на межрегиональном
(в случае, если прием заявок осуществляется
одновременно на территориях не менее
15 субъектов РФ), так и на всероссийском
(в случае, если прием заявок осуществляется
одновременно на территориях 5 субъектов
РФ) уровне. Продажа государственного или
муниципального имущества на конкурсе.
Конкурс — это форма проведения торгов,
где право приобретения объекта приватизации
принадлежит тому покупателю, который
предложил в ходе торгов наиболее высокую
цену за объект с обязательством выполнения
определенных условий. Продажа за пределами
территории РФ находящихся в государственной
собственности акций открытых акционерных
обществ. Она может быть осуществлена
посредством их использования в качестве
обеспечения ценных бумаг, выпускаемых
иностранными эмитентами. Решение о продаже
акций принимается Правительством РФ,
органами государственной власти субъектов
РФ. Продажа акций открытых акционерных
обществ через организатора торговли
на рынке ценных бумаг. Для продажи акций
открытых акционерных обществ через организатора
торговли могут привлекаться брокеры
в порядке, установленном Правительством
РФ. Продажа акций открытых акционерных
обществ по результатам доверительного
управления. Лицо, заключившее по результатам
конкурса договор доверительного управления
акциями открытого акционерного общества,
приобретает эти акции в собственность
после завершения срока доверительного
управления в случае исполнения условий
договора доверительного управления.
Договор купли-продажи акций открытого
акционерного общества заключается с
победителем конкурса одновременно с
договором доверительного управления. Приватизация
сопровождается рядом сопутствующих мероприятий,
таких как разукрупнение, реструктуризация,
анализ компаний, отбор инвесторов, изменение
антимонопольного законодательства и
продажа мероприятий в социальной отрасли.
2.Приватизация в России.
2.1.Необходимость приватизации собственности
в России.
Многие экономисты считают,
что решение о проведении массовой приватизации
в России, в итоге которой приблизительно
60% предприятий сделались частными, было
вынужденным, однако мало подготовленным.
Предпосылки такой «неподготовленности»:
1.Недостаток законодательной базы приватизации.
2. Недостаток целого списка объектов государственной
и муниципальной собственности и их разделения
на федеральную, собственность субъектов
РФ и муниципальную
3. Неосведомленность реальной стоимости
приватизируемого имущества
4. Отсталость государственных организаций,
на которые было возложено осуществление
приватизации.
5. Недостаток парламентского и социального
контроля над процессом приватизации.
Перечень причин «неподготовленности»
приватизации может быть продолжен. Но
в первую очередь в целом зададимся вопросом:
нужна ли была в принципе приватизация
в Российской федерации? Если и была вынуждена,
то, в-первых, с целью ликвидации фактической
монополии государственной собственности.
Во-вторых, с целью передачи в негосударственную
собственность нерентабельных производств,
лежащих тяжелым бременем на бюджетах
всех уровней. В-третьих (согласно счету,
однако не согласно значимости), с целью
формирования финансового фундамента
изменившегося в стране политического
порядка. Отвечая на вопрос о потребности
приватизации, отметим, что проблема не
в примитивном замещении государственной
собственности частной, а в применении
всего накопленного в мире резерва средств
действенного управления собственностью
вне зависимости от того, кто именно считается
её титульным собственником. Разгосударствление
в Российской федерации отодвинула в второй
план другие инструменты реформирования
общегосударственной собственности: передачу
государственного имущества в аренду,
доверительное руководство, концессию
и иные, не связанные с переходом прав
на имущество. Практика свидетельствует,
то что результативность работы предприятия
непосредственно не связана с сменой форм
имущества. Она обусловливается рядом
других факторов: качеством управления,
трудовым потенциалом, степенью вовлечения
сотрудников в руководство производством
и распределение его итогов, способностью
к инновациям и многими другими. Другое
обстоятельство: насколько вовремя был
дан старт приватизации в условиях, когда
в государстве прослеживался и прослеживается
до сих пор наглядно выраженный финансовый,
общественно-политический, общественный
и духовный кризис. В обществе имеется
много свидетельств того, что проведение
приватизации продуктивно только в условиях
стабильности в экономике и обществе,
по крайней мере условной. Еще один серьезный
момент. Приватизированные предприятия
«загонялись» в основном в единственную
организационную форму — открытое акционерное
общество (ОАО). Это международный рекорд.
Таким образом, к примеру, в США, которые
идеологи российской приватизации приняли
за образец, на несколько тысяч открытых
акционерных обществ, приходится несколько
миллионов закрытых. Известно, что модель
ОАО в наибольший степени способствует
концентрации капитала в силу отсутствия
каких-либо ограничений на куплю-продажу
его акций. При приватизации в Российской
федерации случилась сверх концентрация
денежных средств. Заместитель генерального
прокурора В. Колесников вынужден был
принять, что «группа людей» овладевала
80–90% имущества в государстве. Это ещё
один международный рекорд. Если же будет
выполнена затея парламентского большинства
о принудительном преображении большей
части ОАО в общества с ограниченной ответственностью
(ООО), число участников которых не может
быть выше пятидесяти, в таком случае процедура
концентрации собственности приобретет
новое ускорение с абсолютно всеми следующими
отсюда негативными результатами. К ним
прежде всего необходимо отнести увеличение
общественного и материального расслоения
в обществе, а также углубление отчуждения
большей доли жителей от принятия финансовых
и общественно-политических решений, повышение
всевластия крупного личного капитала
и окончательную потерю доверия людей
к государству, которое лишь номинально
считается общественным.
2.2. Этапы приватизации.
Теория проведения приватизации
общегосударственной собственности в
России предусмотрела два этапа ее осуществлении:
чековый и денежный. Временные рамки указанных
этапов были установлены: этап чековой
приватизации — с июня 1992 г. по 1 июля 1994
г.; этап денежной приватизации — с 1 июля
1994 г. по настоящее время.
Чековый этап. Ключевыми целями первого
(чекового) этапа приватизации были:
• создание требуемых законодательных
и координационных обстоятельств и элементов
с целью перехода прав имущества от одних
лиц к иным; • содействие процессу
стабилизации экономического положения
в Российской Федерации; • формирование
слоя частных владельцев, помощь формированию
социально ориентированной рыночной экономики;
• создание конкурентоспособной
сферы и предоставление обстоятельств
с целью демонополизации общенародного
хозяйства; • расширение инвестиционной
основы отечественных предприятий и вовлечение
зарубежных вложений в отечественную
экономику. • массовое разгосударствление
российской экономики, перераспределение
и фиксирование прав индивидуальной собственности;
• обеспечение условий с целью увеличения
эффективности функционирования отечественных
компаний; Начало реализации чековой модели
приватизации выполнялось в последующих
условиях:
а) избранный вариант финансовой реформы
призывал немедленного разгосударствления
и высоких темпов выполнения приватизационных
действий, что с учетом масштабов российской
экономики непременно вело к значительным
организационным и другим вопросам; б)
иностранные инвесторы не проявляли желаемого
уровня заинтересованности к приватизации
в Российской федерации; в) в государстве
почти полностью отсутствовали требуемые
финансовые средства для выполнения запланированных
вопросов по приватизации государственного
имущества, а также отсутствовал реальный
спрос населения; г) Российская федерация
не располагала квалифицированными кадрами,
имеющими соответствующий уровень подготовки
для стремительного и высококачественного
решения вопросов приватизации государственной
собственности; д) в РФ насчитывалось больше
240 тыс. государственных и муниципальных
компаний, что требовало разработки стандартных
обычных операций приватизации, дозволяющих
в короткие сроки осуществить их разгосударствление. Процесс
приватизации в Российской Федерации
качественно отличается от приватизации,
проводимой в западных государствах. Сам
характер разгосударствления социалистической
экономики поставил более основательные
и масштабные проблемы в сфере приватизации,
а именно: служить инструментом формирования
не только лишь новейшей структуры имущества,
но и развития класса частных собственников. Для
законодательного обеспечения процесса
приватизации в самые короткие сроки была
разработана и подтверждена правовая
база, содержащая Закон «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации», государственные
программы приватизации, указы Президента
Российский Федерации, распоряжения Правительства
Российский Федерации и постановления
Госкомимущества Российской Федерации.