Приватизация как фактор изменения экономико - правового управления формами собственности

                Рассмотрим ход и итоги первого  чекового этапа приватизации  и разгосударствления собственности в России. Начало этому процессу было положено образованием кооперативов, развитием практики аренды и созданием малых, финансово самостоятельных предприятий еще в условиях централизованного распределения ресурсов, когда даже инициаторы не всегда понимали суть изменяемых производственных отношений.

3.  Малая  и  большая  приватизация:  ошибки  и  недочеты.

                Высшей точкой в разгосударствлении экономики стала массовая приватизация. Она началась в 1992г. с так называемой малой приватизации уже после либерализации цен, в условиях инфляции и стремительного скачка цен. Тогда же была разработана и принята Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992г. В ней были указаны способы приватизации объектов, права и льготы трудовых коллективов в процессе приватизации, источники и формы оплаты приобретаемых объектов, поступление средств от приватизации и направление их использования и т.д.

                В соответствии с Программой  приватизация могла осуществляться следующими способами: продажа акций предприятий, коммерческий конкурс, инвестиционные торги, аукцион, выкуп арендованного имущества. Очевидно, что спектр альтернативных способов приватизации был достаточно широким для того, чтобы учесть интересы основных социальных групп, участвующих в чековой приватизации. При этом вводились ограничения, отражающие заинтересованность руководителей предприятий и трудовых коллективов в отстранении сторонних инвесторов.

                Для покупки объектов приватизации Программой предусматривалось использование собственных (сбережения, средства лицевых счетов приватизации, приватизационные чеки) и заемных средств (кредиты коммерческих банков). Акции приватизационных предприятий реализовывались по закрытой подписке, а также на чековых и денежных аукционах. При этом для участников закрытой подписки предлагались скидки, рассрочка платежа, внесение залога. Хотя этот механизм в основном регламентировался нормативными документами Госкомимущества России, на практике для регулирования хода закрытой подписки использовался более широкий спектр альтернативных решений. В качестве таковых можно выделить следующие: ограничение максимального и минимального количества акций в заявке участника закрытой подписки; внесение депозита участником закрытой подписки; управление приватизационным фондом и лицевыми счетами приватизации; кредитование участников закрытой подписки; управление пакетами приватизационных чеков.

                В Программе для регулирования  спроса и предложения объектов  приватизации предусматривалась регламентация состава инвесторов, использования платежных средств и порядка проведения чековых аукционов. Кроме ограничений на участие в приватизации юридических лиц, имеющих в уставном капитале 25 % и более собственности, принадлежащей государству, общественным и благотворительным организациям, Госкомимущество России создало в короткий срок новую группу инвесторов – чековые инвестиционные фонды и сделало приватизационные чеки основным платежным средством. Приватизационный чек, введенный как платежное средство с ограниченными сроком, сферой и порядком обращения, тем не менее длительное время играл важную роль на рынке ценных бумаг.