Приватизация как фактор изменения экономико - правового управления формами собственности

 

 

 

Федеральное  агентство  по  образованию

ГОУ  ВПО  Уральский  государственный  экономический

университет

Центр  дистанционного  образования

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

 

по  дисциплине:

« Экономико – правовые  основы  управления »

 

Тема:  « Приватизация  как  фактор  изменения  экономико -

правового  управления  формами  собственности »

 

                                                                   __________________________

                                                          Отметки  преподавателя:

                                                                     __________________________

                                                                   Оценка ___________________

                                                          Подпись  преподавателя:

                                                                   _________________________

2005  год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

          Введение                                                                                                стр. 3 

              1.   Российская  приватизация:  её  особенности                               стр. 6

2.   Чековый  или  ваучерный  вариант  приватизации                      стр.

3.   Малая  и  большая  приватизация:  ошибки  и  недочеты           стр.

              Заключение                                                                                             стр.

              Список использованной литературы                                                 стр.

 

 

Введение.

 

                В условиях России роль несущей конструкции системообразующих функций выполняют прежде всего институциональные преобразования, связанные с выполнением государством следующих целевых функций:

- разгосударствления и приватизации;

- формирования конкурентной среды;

- установления новых «правил  игры» на внутреннем рынке  и взаимодействия с мировым  рынком;

- содействия в формировании  инфраструктуры рыночного хозяйства.

                Очевидно, что первой по значимости  из функций является разгосударствление экономики. Разгосударствление есть прежде всего устранение монополии государства во всех сферах жизнедеятельности общества. Это и приватизация как процесс преобразования государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, коллективную, акционерную), и либерализация ценообразования, и демонополизация внешнеэкономической деятельности, и снятие с государства функций прямого хозяйственного управления.

               Иначе говоря, приватизация, хотя  и наиважнейшая, но все же составляющая процесса разгосударствления как процесса обеспечения необходимых условий для осуществления экономической свободы субъектов хозяйствования. При этом следует иметь в виду, что критическая масса негосударственного сектора, позволяющая включить рыночные механизмы, составляет не менее 30 – 35 % основных производственных фондов народного хозяйства страны.

                Как свидетельствует мировой  опыт, процесс приватизации обычно  делится на программы, касающиеся  малых или крупных предприятий. Малая приватизация связывается с передачей в частную собственность небольших предприятий торговли, бытового обслуживания, производства товаров народного потребления и проходит в первую очередь. Проведение большой приватизации представляет сложный процесс, так как передача крупных предприятий в частную собственность предполагает операции с большим имуществом и в значительной степени влияет на занятость населения. Большая приватизация связана также с проблемой реконструкции и инвестирования производства.

                Приватизация затрагивает целый комплекс сложных вопросов в сферах права, политики, морали, экономики. Между тем теоретическая подготовка процесса приватизации в России отсутствовала, поскольку ранее никогда и нигде она не осуществлялась в таких масштабах. Не выдерживает критики расхожее среди российских экономистов и политиков представление о том, что приватизация широко проводилась в странах третьего мира и дала хорошие результаты. По данным Мирового банка реконструкции и развития, в 28 развивающихся странах из 3975 государственных предприятий, подлежащих приватизации, в 80 – е годы было закрыто 137 (3,4%), продано 85 (2%) и сдано в аренду 45 (1%).

                Объективная необходимость изменения  формы существующей общественной  и кооперативно-колхозной собственности обусловливалась снижением эффективности производства. Учеными и практиками были предложены старая, дореволюционная модель дальнейшего развития и соответствующая ей система экономико-правового управления. Приватизация по сути явилась формой реализации данной устаревшей идеи, имеющей массу недостатков.

                В ходе приватизации были сформированы  и закреплены личная собственность, частная собственность, собственность трудовых коллективов, собственность муниципальных органов, государственная и иностранная собственность в различных организационно-правовых формах. Каждая из названных форм собственности имеет свой правовой режим функционирования, а собственники имеют, соответственно, неодинаковые права, обязанности и ответственность перед обществом, его гражданами и государством.

                Множество форм собственности  создало иллюзию демократии в  форме вседозволенности собственников (особенно частной собственности) по отношению к своей собственности  и её использованию. Это – феодальное представление о собственности и правах собственника. (Уже при феодализме существовали определенные обязательства собственника перед государством и населением, соблюдать местные обычаи, интересы людей, местные традиции и правила делового этикета, предписывающие рациональное использование собственности – лесов, сельских угодий, водоемов и т.д.) Особое значение это имеет сейчас для занятости населения, обновления производства, своевременной оплаты труда работников, обеспечения нормальных условий труда, отдыха. К сожалению, в настоящее время сокращение штатов и увольнение работников определяется руководителем, собственником без учета интересов развития территории, а несвоевременная оплата труда стала нормой жизни для многих коллективов.

                В любом случае приватизация явилась важнейшим фактором преобразования системы экономико-правового управления общественным производством, к сожалению, притормозившим развитие. В результате проведенных приватизационных преобразований в России предкризисная ситуация была доведена до всеобщего кризиса – политического, финансово-экономического, идеологического, социального, демократического, правового, управленческого. Снизилась эффективность развития общественного производства и управления, ухудшились по многим параметрам показатели жизнедеятельности общества. Уместно задать вопрос о дальнейшем развитии общественного производства, о сохранении старого курса или изменении стратегии и тактики в сфере экономики, права, управления. Очевидно, что использовать испытанные, старые пути и методы решения социально-экономических проблем бесперспективно. К использованию же нетрадиционных подходов, как правило, не готовы органы государственной законодательной и исполнительной власти и их руководители, в частности из-за недостаточной управленческой подготовки с точки зрения методологии, теории, практики, а также из-за сложившихся личных связей и отношений – как внутригосударственных, так и международных.

2. Российская   приватизация:  её  особенности. 

 

                Приватизация в России является одним из обязательных факторов формирования рыночного хозяйства и имеет существенные особенности по сравнению со странами Западной Европы, выполнявшими программы приватизации в 80-х годах, а также по сравнению с развивающимися странами. Суть этих особенностей состоит прежде всего в отсутствии рынка капиталов; отсутствии у населения реальных платежных средств для участия в приватизации; в идеологических стереотипах, связанных с традициями государственного монополизма; в высоком уровне монополизации не только экономических, но и производственно-технологических связей.

                В странах Западной Европы  и развивающихся государствах  процесс приватизации решает  в основном три главные задачи. Во-первых, с ее проведением обеспечивается рост эффективности приватизируемых предприятий. Во-вторых, достигается привлечение инвестиций в целях развития производства. В-третьих, формируется и создается конкурентоспособная среда.

                В России же разгосударствление  и приватизация собственности преследовали не только сугубо экономические, но также широкомасштабные социальные и политические цели: разрушение старой и создание новой системы социально-экономических отношений. Поэтому приоритет был отдан формированию класса частных собственников – предпринимателей для того, чтобы, по мнению власть предержащих, сделать реформы необратимыми.

                Приватизация поставила вопрос  об участии в ней населения  страны, не работающего на промышленных предприятиях. В России способом возвращения причитающейся ему части общественного богатства была выбрана форма обезличенного приватизационного чека (ваучера). Он представлял собой государственную ценную бумагу целевого назначения и имел номинальную стоимость 10 000 руб. Приватизационный чек был документом на предъявителя. Приватизационные чеки реализовывали механизм бесплатной передачи гражданам России в процессе приватизации предприятий, их имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах, находящихся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей и т.д.

                Анализ программы приватизации  в России позволяет сделать  несколько выводов о ее сущности и направленности.

                За основу идеологами приватизации  принята, во-первых, абсолютизация частной  и частнокапиталистической форм  собственности и недооценка общественных  и коллективных форм собственности; во-вторых, абсолютизация роли индивидуальных, частных интересов в дальнейшем развитии общественного производства; в-третьих, недооценка роли гармоничного сочетания индивидуальных, личных, частных, коллективных и общественных интересов в развитии общественного производства; в-четвертых, постановка основной цели общества – получение прибыли, соответствующий механизм ее получения – конкурентная борьба и нестабильность в развитии; в-пятых, перераспределение общественной и коллективной собственности в интересах 10%, а затем 2-3 % населения, т.е.в угоду так называемым молодым олигархам; в-шестых, разорение существующей финансовой, производственной базы и сферы обращения в угоду новоявленной буржуазии; в-седьмых, постоянное перераспределение и передел собственности между различными группировками с нарушением прав и интересов всего населения; в-восьмых, смещение акцента в деятельности общества и сферы производства и обращения товаров и услуг в сферу финансовых операций, финансового капитала, не создающего ничего положительного и реального для общества, но позволяющего отдельным группам лиц получать за счет общества значительные прибыли; в-девятых, в ходе приватизации не был оценен и учтен интеллектуальный потенциал предприятий, который составляет от 1/3 и более процентов в имуществе предприятий.

                Приватизация вызвала существенные изменения в управлении, а также изменила роль самого государства, хозяйствующих субъектов и физических лиц в жизнедеятельности общества. Причем в первое время у собственников и населения создавалась иллюзия разовости данного мероприятия: провели приватизацию как кампанию – и этим дело закончилось. Однако, как показывает практика зарубежных стран и России, приватизация и деприватизация – это стороны одного процесса, которые (как и процесс в целом) имеют непрерывный и постоянный характер.

 

2.  Чековый   или   ваучерный   вариант   приватизации.

 

                Ваучерный вариант приватизации  хорошо известен в Восточной  Европе. Он исходит из необходимости  форсирования процессов передачи  государственной собственности в частные руки в условиях дефицита капиталов и непривлекательности большинства предприятий государственного сектора для иностранных инвесторов. В то же время ваучерная приватизация рассматривалась также как средство реализации социальной справедливости. Но все же в качестве главных ставились следующие цели: быстрое перераспределение государственной собственности, передача ее достаточно узкой группе лиц – эффективных собственников и реальных инвесторов. Этот процесс, по оценкам специалистов, длится 1,5 – 2 года, в течение которых формируется вторичный рынок ценных бумаг.

                Следует отметить, что ваучерная  приватизация еще не означала  реальной смены собственника, а  являлась лишь первым шагом  к ней. Для специалистов не  были секретом и внутренние, присущие ей недостатки. Во-первых, принципиальная невозможность для участников приватизации в условиях неразвитости рыночных механизмов более или менее адекватно оценить рыночную стоимость приобретаемого имущества. Во-вторых, равномерное распределение «приватизационных денег» приводит к равномерному распределению титулов собственности между акционерами, что ведет к потере управляемости акционерного общества, а его деятельность, как правило, подчиняется реализации интересов менеджеров, а не собственников капитала.

                Для стран Восточной Европы  и восточных земель ФРГ был  характерен более прагматический  подход к темпам и масштабам  приватизации. Меняется и отношение  к государственному сектору. Почти  повсеместно из процесса приватизации  исключаются эффективно работающие государственные предприятия. Выявляются предприятия, имеющие рыночные перспективы и нуждающиеся в той или иной форме государственной поддержки для актуализации этих перспектив. Для этого создаются масштабные государственные программы, соответствующие структуры. Представляется, что подобные изменения в подходе к разгосударствлению и приватизации рано или поздно произойдут и в России.