Приватизация и разгосударствление: мировой опыт

Бесплатная  приватизация, т.е. происходит выдача гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как "принудительная" приватизация, проводимая с целью ускорения трансформации собственности в условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств в ценные бумаги. В той или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная  приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение процесс реприватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная приватизация -  форма приватизации, которая  предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. При организационной приватизации, где не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

При реальной приватизации государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы

1.     продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

2.     при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

3.     при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

4.     в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Приватизация в различных странах

 

2.1 Приватизация в бывших  социалистических странах

В бывших «социалистических» странах лозунг разгосударствления собственности первоначально сводился к попыткам расширить негосударственный сектор экономики, упорядочить легальные основы его функционирования и одновременно с этим децентрализовать хозяйственную власть в государственном секторе, провести коммерциализацию государственных предприятий, приспособить их к работе в условиях рыночной экономики. Создавались предпосылки для дальнейшего, более широкомасштабного и глубокого изменения структуры собственности в пользу негосударственных секторов. Однако в разных странах степень развития этих предпосылок и само их содержание заметно различались.

Трансформация экономики бывших социалистических стран не имеет прецедентов в современной истории. Если в Англии, Франции, Канаде и других странах приватизация означает просто продажу государственной собственности частным лицам, то в бывших социалистических странах она имеет гораздо большее значение. Среди особенностей приватизации стран переходной экономики исследователи отмечают такие, как:

1. связь приватизации с изменением властных отношений в обществе;
2. ее масштабы;
3. отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды
4. технические сложности;
5. необходимость идеологического выбора;
6. отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной структуры.

Польская программа регулирования экономики стала классическим примером удачной валютной политики в «посткоммунистических» преобразованиях. Она была применена и одобрена многими международными финансовыми организациями. По информации главного управления статистики (GUS) за 1990-2005 гг. в Польше было приватизировано 7263 предприятия. В начале 2006 г. в госсобственности оставалось всего 712 предприятий (т.е. 10%). Половина из их числа являлись либо претендентами на банкротство, либо находились в стадии ликвидации. На 57 предприятиях проходили программы по восстановлению их ликвидности. В 700 предприятиях государство имело доли в акционерном капитале. 

План приватизации на 2012-13 годы предусматривает продажу государственных долей в почти 300 польских компаниях. Министерство госимущества Польши имеет намерение продать акции в 85% фирмах, находящихся под контролем государства, в том числе в энергетических компаниях Enea и PGE, в крупнейших банках – Банке продовольственного хозяйства BGŻ и Сберегательном банке PKO BP, а также в Польской страховой компании PZU.

В Чехии началась вторая и последняя волна приватизации. Первая была в начале 90-х. Сейчас распродажа недвижимости будет проходить с 2013 по 2017 гг.  Суть приватизации состоял в её централизованной организации, т.е. правительство подготовило и опубликовало список предприятий, предназначенные к приватизации. А руководители этих самых предприятий получали право предлагать альтернативные проекты, которые основаны на различных методах (например, ваучерная приватизация).

В Румынии была создана стройная система институтов, являющихся распорядителями акций приватизируемых объектов. К ним относились пять Фондов частной собственности (ФЧС), действующих в режиме коммерческих акционерных обществ и являющихся держателями акций на бесплатно передаваемую населению часть государственного имущества, а также Фонд государственного имущества (ФГИ) — держатель акций на госимущество, подлежащее открытой продаже. Несмотря на то, что ФЧС и ФГИ являлись самостоятельными юридическими лицами, государство на основе закона жестко контролировало их деятельность. В Румынии первоначально приватизации подлежали коммерческие общества. Граждане Румынии получили по одному сертификату собственности от каждого ФЧС. Граждане могли либо оставить сертификат в Фонде и через три года начать получать дивиденды, либо обменять сертификат на акции предприятия, где они работают.

Одним из альтернативных способов приватизации стал выкуп акций работниками и менеджерами. Такой способ весьма справедлив по отношению к работникам, которые хотели бы быть совладельцами или собственниками своих предприятий.  Плюсом такого способа приватизации является то, что были предусмотрены значительные льготы трудовым коллективам для приобретения акций своих компаний, предприятий. Но существуют и негативные последствия – это отсутствие или недостаток инвестиций для развития, минимальные доходы от продажи в бюджет.  Такой способ приватизации получил наибольшее распространение  в Хорватии, Югославии, Болгарии, Польше. Преобладание собственности трудовых коллективов и менеджеров характерно для начального этапа приватизации в России, Черногории, Сербии.

В бывших социалистических странах основная приватизация прошла с большими социальными и экономическими издержками и дала значительно меньший эффект, чем ожидалось. С появлением частных собственников появились негативные явления: затянувшийся экономический спад, длительное отсутствие инвесторов, высокий уровень безработицы,  упадок системы социального обеспечения. Многие, весьма важные отрасли с 1995 года попали в распоряжении иностранцев, т.е. Венгрии, Хорватии, Чехии, Словакии, Румынии, Болгарии. Половина проектов фондовой приватизации была реализована иностранным капиталом.

 

 

 

2.2 Приватизация в капиталистических  странах

Проведение приватизации в странах показывает, что в ее основу положены различные принципы и подходы.  В ходе приватизации в капиталистических странах происходило наделение частной собственностью наемных работников, расширение среднего класса, формирование смешанной собственности, а это означает, что происходит равномерное распределение богатства среди населения. В каждой стране проводилась своя политика приватизации, но были и сходства. Так же были различные темпы приватизации.

В капиталистических странах существует много моделей приватизации. Например, во Франции, где приватизация началась в 1986 году, имела четкий фискальный характер. Государство продавало свои акции по более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализме. В итого государство получило 71 миллиардов франков, значительная часть которых была направлена на погашение государственного долга. К концу 80-х гг. численность акционеров достигла до 6 миллионов человек.

В Великобритании приватизация означает как сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня 50%. Здесь в 80-х годах было распродано 16 из 51 государственной корпорации. Покупателями акций были финансовые институты. Приватизация здесь проводилась поэтапно. На первом этапе (1979-1983) продавались предприятия в конкурентных отраслях. Государство еще контролировало 50% приватизируемых предприятий.

На втором этапе (1984-1987) продавались крупные предприятия с целью расширения круга владельцев акций. Была продана такая компания, как Британская телефонная корпорация.

Третий этап (1987 – начало 90-х годов) проводилась продажа предприятий в отраслях коммунального хозяйства. После приватизации во владении государства осталось всего лишь 8% производственного капитала.

В США приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. При приватизации проводился поэтапный выкуп предприятий его работниками в рассрочку на срок не более 5 лет за счет части прибыли, широко использовалась система ваучеров.

В развитых странах в таких, как Великобритании, США, Японии, повысилась эффективность работы приватизированных предприятий, снизить издержки и улучшить качество. Увеличилось количество собственников, существенно пополнился бюджет. Но кроме положительных результатов существуют и отрицательные: рост безработицы. Этому способствовал переход бывших госмонополий в частные руки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Приватизация в РФ и ее итоги

1. Специфика российского варианта приватизации

 

Приватизация в России — процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность, который осуществлялся в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Самые масштабные программы приватизации были реализованы в России и Восточной Европе в 90-х годах. Началась массовая приватизация, в которой все население в той или иной форме принимало в ней участие. До начала приватизации предприятия принадлежали государству, а самих директоров назначали министерства. Но практически собственностью предприятия распоряжались сами директора. Работники желали, чтобы предприятия были переданы в их руки. Но правительство это не поддерживало, ссылаясь на югославный опыт, который показал, что предприятия, находящиеся в собственности работников, весьма неэффективны.

В соответствии с российской Государственной  программой приватизации на 1992 г. были выделены предприятия, подлежащие обязательной приватизации, не подлежащие приватизации и предприятия, которые после приватизации должны были остаться под контролем государства. В последнем случае государство оставляло себе контрольный пакет акций.

Первоначальное распределение акций осуществлялось в следующем порядке. По первому варианту льгот для трудовых коллективов им разрешалось  приобретение по закрытой подписке 25 % привилегированных акций и 10% обыкновенных акций; 5% акций составлял опцион для руководства предприятия. По второму варианту льгот 51% голосующих акций по закрытой подписке продавался с коэффициентом 1,7 от номинальной стоимости членам трудового коллектива. По третьему варианту 20% акций по закрытой подписке продавались инициативной группе, которая брала на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% продавались трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.