Присоединение России к ВТО

     Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий  конкуренции.

     Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО  являются:

     - взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле. Это означает отказ от дискриминации любого члена ВТО на таможенной границе (т. е. одинаковые условия для всех импортируемых товаров: размер тарифа, освобождение от  пошлины и др.)

     - взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения. Это означает отказ от дискриминации на внутреннем (национальном) рынке, т. е. одинаковые условия для деятельности как национальных компаний, так и иностранных.

     - регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

     - отказ от использования количественных и иных ограничений;

     - транспарентность торговой политики;

     - разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

[ 5 ;стр.415] 

2. Преимущества  торговой системы  ВТО.

      Преимущества  системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все  крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.[2;стр.282]

      При работе в режиме ВТО выигрывают как  страны со слабой экономикой, так и развитые страны: для первых присоединение к данной организации позволяет автоматически увеличить возможность сбыта производимой ими продукции, для вторых же появляется возможность импортировать дешевые товары из слабо развитых стран.[ 1 ;стр.132 ]

      Членами ВТО в настоящее время  являются уже 149 стран мира, и в ближайшие  годы их число будет расти. Два фундаментальных принципа ВТО – это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО. Такой принцип позволяет каждой стране-участнице получать гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.[ 7 ]

      Доступ  на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также  путем отмены количественных ограничений  импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.

      Задача  взаимодействия заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран – членов организации.

      Большим достижением ВТО является Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает  создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия  в ходе консультаций. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94 гг.)[ 8 ]

      Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

      - получение более благоприятных  условий доступа на мировые  рынки товаров и услуг на  основе предсказуемости и стабильности  развития торговых отношений  со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

      - устранение дискриминации в торговле  путем доступа к механизму  ВТО по разрешению споров, обеспечивающему  защиту национальных интересов  в случае, если они ущемляются  партнерами;

      - возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

        Их получение и является в  прагматическом смысле целью  присоединения к ВТО.[ 8 ]

Глава 2. ВТО и Россия.

2.1 Развитие отношений  России с ВТО. 

     Взаимоотношения России и ГАТТ, а впоследствии его  преемника ВТО достаточно запутаны и во многом политизированы. СССР стоял  у истоков образования ГАТТ, но отказался принять участие в его деятельности по политическим причинам. Впоследствии Запад заблокировал предпринимаемые СССР шаги по сближению с системой многостороннего  регулирования мировой торговли. Однако, в мае 1990 г. СССР все-таки был предоставлен статус наблюдателя, который в 1992 г. унаследовала Россия. 18 мая 1992 г. было принято постановление Правительства РФ “О развитии отношений Российской Федерации и Генерального соглашения по тарифам и торговле“.[ 12; стр. 13 ]

     Процедура вступления в ВТО занимает в среднем 5-7 лет. Россия этим занимается  уже 13-й год. Она обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1993 году. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО. Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:

     "Изучить  заявку Правительства Российской  Федерации о присоединении к  Всемирной торговой организации  на основании Статьи XII и представить  Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении".[ 9 ]

     Собственно  переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. В начале его основное содержание составляло детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После представления в 1998 г. первоначальных предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства, а в 1999 г. - первой редакции перечня специфических обязательств по услугам и списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) начались переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами РГ об условиях членства России в этой влиятельной международной экономической организации. [ 8 ]

     В настоящее время в состав Рабочей  группы по присоединению России к  ВТО входит 67 стран-членов (ЕС как  один), при этом в переговоры по доступу  на рынок товаров вовлечено 53 страны, по доступу на рынок услуг - 29. Вообще, переговоры ведутся по четырем аспектам: по доступу на рынок товаров, по доступу на рынок услуг, условиям присоединения к Соглашению ВТО по сельскому хозяйству и по так называемым системным вопросам присоединения, т.е. проблемам соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО. Переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. По процедурам присоединения создаются специальные рабочие группы, где рассматриваются заявления соискателей. По утвержденным в ВТО процедурам, Россия обязана провести необходимые переговоры-консультации с каждым заинтересованным членом рабочей группы (в эту рабочую группу входят все основные партнеры Российской Федерации, т.е. шестьдесят семь стран).[2;стр.340]

     В марте 2004 г. в Минэкономразвития  России в рамках совещания Министра экономического развития и торговли Г.О.Грефа с руководителями внешнеэкономических служб субъектов Федерации состоялся «круглый стол», на котором   обсуждались  в том числе и региональные аспекты присоединения России к ВТО. В 2002-2005 годах проведено свыше 140 региональных конференций "Россия, ВТО и интересы российского бизнеса" во всех федеральных округах и более чем в 45 субъектах Федерации, организованные Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной Думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. Созданная летом 2003 года Рабочая группа президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу присоединения России к ВТО завершает подготовку доклада с участием представителей регионов для его рассмотрения на заседании Государственного совета Российской Федерации. В 2004 года Министерство провело обучение государственных служащих в 18 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.[ 5 ; стр.326]

     В результате интенсификации переговорного  процесса в 2003-2005 годах российская делегация  вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы. Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами проходит практически в непрерывном режиме.

     Какие же цели преследует Россия, стремясь присоединиться к ВТО? К таковым можно отнести следующие:

• получение лучших по сравнению с существующими и недискриминационных условий доступа российской продукции на рынки стран-членов ВТО;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. [2 ; стр.341]

     Задача  ведущихся переговоров о присоединении  – добиться наилучших условий  присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения  преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. По мнению министра экономического развития и торговли Германа Грефа, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.[ 7 ] 

2.2 Положительные и отрицательные аспекты вступления России в ВТО. 

       Однозначно сказать о пользе  или вреде вступления России  в ВТО достаточно сложно. Мнение  политиков и  других специалистов  расходятся: равное число выступают  «ЗА» участие и столько же «ПРОТИВ». Начну с того, что пошло ли на пользу или во вред наше участие во Всемирной Торговой Организации мы сможем судить только когда почувствуем это на себе, то есть когда станем полноценными членами организации (если вообще станем). Пока же можно только строить предположения.

     Всероссийский опрос городского и сельского  населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик всех экономико-географических зон 15 ноября 2005 года (в котором принимали участие1500 респондентов) показал, что по мнению большинства россиян, нашей стране следует вступать во Всемирную торговую организацию (ВТО) - 54%. Полагают, что этого делать не следует, 15% опрошенных.

     Положительные последствия назвали 40% опрошенных, отрицательные - 21%. Итак, предполагаемые выгоды от вступления нашей страны в ВТО, по мнению участников опроса, таковы (данные в % от числа о прошенных):

-   укрепление торговых отношений с другими странами (получение новых рынков сбыта, увеличение экспорта и общего товарооборота, усовершенствование и развитие торговли как таковой)-16%

-   улучшение состояния экономики в целом (укрепление рубля, снижение цен, появление новых рабочих мест и повышение уровня жизни людей)-14%

-   конкуренция на мировом рынке приведет к повышению качества российских товаров-3%

-    повысится престиж, авторитет страны (к России будут относиться серьезнее, мы "будем выглядеть солиднее") и как следствие- приток инвестиций-3%

- укрепится законность и порядок, уменьшится коррупция, прекратится "нелегальный бизнес"- 1%

-   России простят внешний долг и предоставят "льготы экономические"-1%