Причины экомической несостоятельности ЖКХ и возможные пути их преодоления

В концессию  передается недвижимое имущество:

- системы  коммунальной инфраструктуры и  иные объекты коммунального хозяйства,  в т.ч. объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения,  очистки сточных вод, переработки  и утилизации (захоронения) бытовых  отходов;

- объекты,  предназначенные для благоустройства  территорий;

- объекты  по производству, передаче и распределению  электрической и тепловой энергии  и др.

Стороны концессионного соглашения:

- концедент  - Российская Федерация, от имени  которой выступает Правительство  РФ или уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти; субъект  РФ, от имени которого выступает  орган государственной власти  субъекта РФ, либо муниципальное  образование, от имени которого  выступает орган местного самоуправления;

- концессионер - индивидуальный предприниматель,  российское или иностранное юридическое  лицо либо действующие без  образования юридического лица  по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два (и более) указанных юридических  лица.

Срок действия концессионного соглашения устанавливается  с учетом сроков создания, реконструкции  объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание или  реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости  таких инвестиций, других обязательств концессионера по концессионному соглашению.

При исполнении концессионного соглашения концессионер вправе распоряжаться объектом концессионного соглашения в порядке, установленном  Федеральным законом № 115-ФЗ и  концессионным соглашением, пользоваться им на безвозмездной основе в порядке, установленном соглашением.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в т. ч. за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и реконструкции  объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций, обеспечению  соответствия технико-экономических  показателей объекта, осуществлению  деятельности, предусмотренной концессионным  соглашением.

Концессионер  несет ответственность перед  концедентом за допущенное при создании или реконструкции объекта концессионного соглашения нарушение требований, установленных  концессионным соглашением: технических  регламентов, проектной документации, иных обязательных требований.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с типовым  соглашением.

Таким образом, законодательством Российской Федерации  предложен ряд форм организации  и управления жилищным и коммунальным фондом. Отношения между органами власти, собственниками и управляющими компаниями основываются на коммерческом расчете.

Опыт работы новых управленческих структур в  секторе ЖКХ пока отсутствует, так  как они только создаются в  субъектах РФ. Идет процесс поиска, а поэтому оценивать эффективность  их применения пока рано. Процесс этот сложный и длительный, осуществить  его можно только с учетом экономических  интересов всех участников.

5. Заключение

В начале 90-х  гг. население России оплачивало всего 4% эксплуатационных расходов на содержание и эксплуатацию ЖКХ. Остальная часть  средств на покрытие расходов дотировалась из государственного бюджета.

В условиях перехода на рыночную экономику стало очевидно, что сложившаяся система финансирования ЖКХ полностью себя изжила. Возникла необходимость в реформировании отрасли, совершенствовании ее финансирования, переходе на рыночные принципы работы в сфере производства услуг ЖКХ России.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 "О  реформе жилищно-коммунального хозяйства  в Российской Федерации" утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального  хозяйства в Российской Федерации.

Основными целями реформирования ЖКХ являются:

- обеспечение  условий проживания, отвечающих  стандартам качества;

- снижение  издержек производителей услуг  и, соответственно, тарифов при  поддержании стандартов качества  предоставляемых услуг;

- смягчение  для населения процесса реформирования  системы оплаты жилья и коммунальных  услуг при переходе отрасли  на режим безубыточного функционирования.

Как показывает опыт, экономические преобразования в ЖКХ на муниципальном уровне идут медленно.

В области  реформирования системы финансирования ЖКХ на местах осуществляется постепенное  увеличение тарифов на жилье и  коммунальные услуги. Платежи населения  к началу 2007 г. заняли около 80% в финансировании затрат предприятий отрасли.

После перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетные обязательства  должны сохраниться лишь в части  компенсации расходов, связанных  с предоставлением льгот и  адресных субсидий.

Состояние жилищного  фонда и всей коммунальной инфраструктуры Российской Федерации остается неудовлетворительным.

В сфере ЖКХ  сложилась следующая ситуация:

- велик (70-75%) износ основных фондов;

- около 5% жилых домов и зданий инфраструктуры  подлежат сносу;

- медленно  идет процесс коммерциализации;

- финансовое  состояние предприятий и организаций  ЖКХ не соответствует требованиям  рыночной экономики;

- у организаций  ЖКХ имеется большая кредиторская  и дебиторская задолженность;

- велика доля  бюджетного финансирования при  недостаточности доли населения  - реального потребителя коммунальных  услуг;

- частные  инвесторы не спешат взять  на себя функции управления  производством коммунальных услуг  из-за убыточности большинства  предприятий и организаций и  неопределенности с источниками  их финансирования.

Осуществляемая  с 1993 г. экономическая реформа ЖКХ  в России идет сложно и медленно, полученные результаты пока незначительны.

Трудности реформирования ЖКХ связаны с запущенностью  этого сектора экономики, наличием противоречивых тенденций в финансовых отношениях заинтересованных участников процесса: властей всех уровней с  их бюджетами, эксплуатационных муниципальных  организаций, посредников, потребителей услуг, населения.

Целесообразно постепенно увеличивать тарифы за коммунальные услуги для физических лиц, с тем  чтобы со временем тарифы для населения  сравнялись с тарифами для юридических  лиц. Однако при этом должна эффективно работать система социальной защиты граждан (семей) с низкими доходами.

Установленные сроки перехода на 100-процентную оплату населением эксплуатационных издержек необоснованны, так как главными целями являются социальная стабильность и поддержка процесса населением страны.

В связи с  большой инфляцией в стране (7-8% в год), а также необходимостью повышения социальной защиты малообеспеченных слоев населения установленную  максимально допустимую долю собственных  расходов граждан на оплату жилья  и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи следует снизить  с 22 до 18%.

Все уровни власти должны более серьезно и активно  заниматься проблемами ЖКХ, а не перекладывать  функции управления убыточным хозяйством на частных инвесторов, население  и рынок. В целом же экономическая  политика в области реформирования ЖКХ является правильной. 
 

6. Библиографический  список

1. А. Кочиневой  по материалам российских и  зарубежных СМИ, информационных  интернет-порталов, Общественного фонда  перспективных исследований "БАСТИОН" http://www.bastion.ru/

2. ГТРК "ИРТЫШ" / В Омске за 13.07.05.

3. Иванов  В.В., Коробова А.Н. " Муниципальный  менеджмент". Справочное пособие  М.: Инфра-М, 2002 год.

4. Концепция  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства Свердловской области  на период 2002-2010 годов- Екатеринбург , 2002 год. -58с.

5. Крылов  В.А., Мокроносов А.Г. " Формирование  и развитие рынка жилищно-коммунальных  услуг"-Екатеринбург, изд-во Екатеринбург, 2000-307 с.

6. Указ Президента  РФ "О реформе жилищно-коммунального  хозяйства в РФ" от 28 апреля 1997 г № 425

7. Чернышов  Л.Н. "Ценовая и тарифная политика". - М. Книжный мир, 1998-248 с.

8. Чернышов  Л.Н. "Формирование рыночных отношений  в жилищно-коммунальном хозяйстве.  Проблемы, перспективы"- М.: Международный  центр финансово-экономического  развития, 1996г.-256 с.

9. Балабанов  И.Т. Финансовый анализ и планирование  хозяйствующего субъекта. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 2000. 208с.

10. Аболин  А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ  (субсидии) как зеркало проведения  реформы ЖКХ // Журнал руководителя  и главного бухгалтера ЖКХ  - 2006- №5

11. Дронов  А.А. О состоянии ЖКХ России  и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного  бухгалтера ЖКХ - №6-7 -2005

12. Конюхов  Л.Н. и др. Анализ финансового  состояния жилищно-коммунального  предприятия // ЖКХ - 2006

13. Кругликов  А.А. Государственная политика  в сфере жилищно-коммунального  хозяйства // Журнал руководителя  и главного бухгалтера ЖКХ  - №7 -2006

14. Максимова  Н.С. Реформа жилищно-коммунальной  сферы - важный резерв управления  финансов России - 2006

15. Чернышов  Л.Н. Для преодоления кризиса  в ЖКХ необходим программный  целевой подход // Журнал руководителя  и главного бухгалтера ЖКХ  - №8 -2004-с.52-64.