В соответствии с п. 4 Положения
о Министерстве по налогам и сборам Республики
Беларусь (утв. постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 31 октября
2001 г.) № 1592Министерство по налогам и
сборам выполняет следующие задачи:
1) осуществление контроля
в пределах своей компетенции
за соблюдением законодательства
о налогах и предпринимательстве;
декларированием физическими лицами
доходов, имущества и источников
денежных средств; обеспечением
правильного исчисления, полной
и своевременной уплаты налогов,
сборов и иных обязательных
платежей в бюджет, государственные
целевые бюджетные и государственные
внебюджетные фонды;
2) осуществление контроля
за производством и оборотом
алкогольной продукции и табачных
изделий;
3) учет исчисленных и
уплаченных (взысканных) налогов в
бюджет;
4) разработка предложений
по совершенствованию налогового
законодательства и организации
работы налоговых органов;
5) осуществление функций
агентов валютного контроля в
пределах своей компетенции;
6) предупреждение, выявление
и пресечение нарушений в сфере
законодательства о налогах и
предпринимательстве в пределах
своей компетенции;
7) подготовка налоговых
соглашений с другими государствами,
осуществление связей с их
налоговыми службами, изучение опыта
их работы;
8) принятие нормативных
правовых актов о порядке исчисления
и уплаты (взыскания) налогов в
бюджет.
Министерство по налогам и сборам
выполняет следующие функции:
а) контроль за соблюдением налогового
законодательства;
б) организация деятельности
инспекций Министерства по налогам и сборам
по различным аспектам налоговых отношений;
в) подготавливает предложения
по совершенствованию государственной
политики в области производства и оборота
алкогольной продукции и табачных изделий;
г) осуществляет государственный
контроль за соблюдением законодательства
в сфере производства и оборота алкогольной
продукции и табачных изделий;
д) в целях предотвращения легализации
доходов, полученных незаконным путем,
осуществляет контроль за порядком проведения
финансовых операций в пределах своей
компетенции;
е) проводит разъяснительную
работу по вопросам применения законодательства
о налогах и предпринимательской деятельности;
издает нормативные правовые акты по вопросам,
отнесенным к его компетенции; разрабатывает
и утверждает формы налоговых расчетов,
отчетов, деклараций и иных документов,
связанных с исчислением, уплатой и учетом
налогов, а также отчетов инспекций Министерства
по налогам и сборам;
ж) анализирует отчетные данные,
результаты проверок правильности исчисления,
полноты и своевременности внесения налогов
в бюджет и на основании их анализа разрабатывает
предложения по совершенствованию деятельности
инспекций Министерства по налогам и сборам;
з) проводит проверки деятельности
инспекций Министерства по налогам и сборам
и по их результатам принимает меры по
устранению выявленных недостатков, заслушивает
отчеты руководителей инспекций Министерства
по налогам и сборам о деятельности налоговых
инспекций, оказывает методическую и практическую
помощь в ее организации, изучает и распространяет
положительный опыт;
и) осуществляет иные функции,
предусмотренные законодательством.
Совет по координации
контрольной деятельности в Республике
Беларусь образован в целях осуществления
координации деятельности государственных
органов и иных организаций, уполномоченных
в соответствии с законодательством проводить
проверки (ревизии) финансово-хозяйственной
деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В состав Совета входят
представители руководства Совета Министров
Республики Беларусь, Администрации Президента
Республики Беларусь, Прокуратуры, Комитета
государственного контроля, Национального
банка, Комитета государственной безопасности,
Министерства внутренних дел, Министерства
но налогам и сборам, Министерства финансов,
Министерства экономики, Государственного
таможенного комитета. В состав Совета
могут быть включены представители и других
государственных органов.
Для координации деятельности
контролирующих органов, созданных на
территории соответствующих административно-территориальных
единиц, Совет по координации контрольной
деятельности Республики Беларусь создает
советы по координации контрольной деятельности
в областях.
Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом по следующим
направлениям:
обеспечение исполнения законодательных
актов при осуществлении контрольной
деятельности;
планирование работы контролирующих
органов, в том числе путем разработки
координационного плана контрольной деятельности;
организация проведения совместных
(с участием нескольких контролирующих
органов) проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
согласование действий контролирующих
органов по сбору и анализу информации
в сфере контроля, обмену соответствующими
данными, создание единого банка таких
данных;
обеспечение эффективности
реализации решений, принятых по результатам
проверок (ревизий);
анализ итогов контрольной
деятельности, разработка на их основе
предложений для государственных органов
и иных организаций, в том числе по совершенствованию
законодательства в сфере экономических
отношений;
организация обмена опытом
контрольной работы;
обеспечение эффективности
подготовки и повышения квалификации
работников контролирующих органов.
Совет в соответствии с направлениями
своей деятельности вправе
в пределах своей компетенции:
1) давать поручения
контролирующим органам;
2) рассматривать
жалобы субъектов предпринимательской
деятельности на необоснованное
назначение проверок (ревизий) и
по результатам рассмотрения
этих жалоб выносить решения
о приостановлении или отмене
проведения контролирующими органами
проверок (ревизий);
3) запрашивать и
получать от государственных
органов и иных организаций, субъектов
предпринимательской деятельности
необходимую информацию;
4) заслушивать сообщения
и отчеты должностных лиц контролирующих
органов, субъектов предпринимательской
деятельности, советов по координации
контрольной деятельности в областях;
5) вносить в установленном
законодательством порядке предложения
о привлечении к ответственности
должностных лиц контролирующих
органов, не обеспечивших надлежащую
организацию контрольной деятельности.
ГЛАВА
3
ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ОТДЕЛЬНЫХ ОБЛАСТЯХ ФИНАНСОВОЙ СФЕРЫ
Поскольку финансовый контроль охватывает
различные сферы финансово-экономической
жизни общества, его эффективность зависит
от соответствующей организации, видов,
форм и методов проведения контроля. Финансовый
контроль можно условно классифицировать
по разным критериям. В зависимости от осуществляющих его
субъектов различают следующие виды финансового
контроля:
1. Государственный контроль,
который проводится органами государственной
власти (Президент и Правительство Республики
Беларусь; Министерство финансов Республики
Беларусь; Министерство по налогам и сборам
Республики Беларусь; Комитет государственного
контроля Республики Беларусь; Государственный
таможенный комитет Республики Беларусь;
Национальный банк Республики Беларусь).
Он обеспечивает интересы государства
и общества и направлен на все объекты
независимо от их ведомственной подчиненности
и форм собственности.
2. Ведомственный контроль,
осуществляемый контрольно-ревизионными
управлениями (отделами) министерств и
ведомств в отношении подотчетных им предприятий,
организаций и учреждений. Преимущества
данного вида контроля проявляются в его
непосредственной связи с функцией управления
отраслью, в специализации контроля применительно
к отраслевым (ведомственным) особенностям
финансово-хозяйственной деятельности.
Ведомственный финансовый контроль регулируется
Указом Президента Республики Беларусь
от 22 июня 2010 г. № 352 «О ведомственном контроле
в Республике Беларусь» (в ред. от 25 февраля
2013 г.)[1].
Для осуществления ведомственного контроля
в органе государственного управления
создается контрольно-ревизионная служба,
которая является самостоятельным структурным
подразделением данного органа. В случае
если в качестве самостоятельного структурного
подразделения контрольно-ревизионная
служба не может быть создана, организация
и осуществление ведомственного контроля
возлагаются на руководителя службы бухгалтерского
учета (главного бухгалтера) соответствующего
органа управления.
Задачами контрольно-ревизионной службы являются:
координация деятельности структурных
подразделений органа государственного
управления при осуществлении им ведомственного
контроля;
организация и проведение проверок
(ревизий) финансово-хозяйственной деятельности
организаций, подчиненных соответствующему
органу государственного управления или
входящих в его состав;
разработка проектов нормативных
правовых актов, регламентирующих организацию
и осуществление ведомственного контроля;
проведение работы по изучению
и распространению в соответствующей
отрасли более совершенных форм организации
ведомственного контроля;
внесение предложений по изменению
и дополнению законодательства в сфере
экономических отношений;
ведение учета проведенных
проверок (ревизий) финансово-хозяйственной
деятельности, их результатов и принятых
по ним мер, составление и представление
отчетности о проделанной контрольно-ревизионной
работе.
При Министерстве финансов Республики
Беларусь создан Методологический совет
по ведомственному контролю, который осуществляет
свою деятельность на основании Положения
о методологическом совете по ведомственному
контролю при Министерстве финансов Республики
Беларусь, утвержденного Приказом Министерства
финансов Республики Беларусь от 13 июля
1999 г. № 186 «О создании методологического
совета по ведомственному контролю при
Министерстве финансов Республики Беларусь»[2].
Методологический совет является научно-консультативным
органом по методологическим вопросам
организации и осуществления ведомственного
контроля министерствами, другими республиканскими
органами государственного управления,
объединениями (учреждениями), подчиненными
Правительству Республики Беларусь, облисполкомами
и Минским горисполкомом.
3. Внутрихозяйственный контроль проводится
финансово-экономическими службами субъектов
хозяйствования (бухгалтерия, финансовый
отдел и т. д.) и направлен на непрерывное
наблюдение за эффективностью финансовой,
экономической, производственной, снабженческой
и сбытовой деятельности, выявление внутренних
резервов, обеспечение сохранности денежных
и материальных средств, устранение причин
и условий, порождающих хищение и бесхозяйственность.
Правовой базой данного вида финансового
контроля является Закон Республики Беларусь
от 12 июля 2013 г. № 57-З "О бухгалтерском
учете и отчетности"[3].
Основными задачами ведения бухгалтерского учета и отчетности
на предприятии являются:
формирование полной и достоверной
информации о деятельности организации
и ее имущественном положении, полученных
доходах и понесенных расходах;
обеспечение при совершении
организацией хозяйственных операций
внутренних и внешних пользователей своевременной
информацией о наличии и движении имущества
и денежных средств, а также об использовании
материальных, трудовых и финансовых ресурсов
в соответствии с утвержденными нормами,
нормативами и сметами;
предотвращение отрицательных
результатов хозяйственной деятельности
организации и выявление резервов ее финансовой
устойчивости.
Внутрихозяйственный контроль во многом
зависит от главного бухгалтера, в компетенцию
которого входят:
постановка и ведение бухгалтерского
учета в организации;
формирование учетной политики
организации;
составление и своевременное
предоставление полной и достоверной
бухгалтерской и налоговой отчетности.
При осуществлении своих функций бухгалтер
непосредственно подчиняется руководителю
предприятия (учреждения), чьим приказом
он назначается и освобождается от должности.
Документы, которыми оформляются хозяйственные
операции с денежными средствами, подписываются
руководителем предприятия (организации)
и главным бухгалтером или уполномоченными
ими на то лицами. Денежные и расчетные
документы, финансовые и кредитные обязательства
без подписи главного бухгалтера (лица,
им уполномоченного) считаются недействительными
и не должны приниматься к исполнению.
В случае возникновения разногласий между
руководителем организации и главным
бухгалтером по вопросам совершения отдельных
хозяйственных операций документы по
ним должны быть приняты к исполнению
главным бухгалтером по письменному распоряжению
руководителя этой организации, который
несет всю полноту ответственности за
последствия таких операций.