Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Согласно международному праву беженец не может произвольно выбирать страну в качестве своего убежища. В данном случае действует концепция "третьей безопасной страны", или страны "первого убежища". Смысл концепции в том, что беженец должен просить убежища в первой безопасной стране, лежащей на его пути.

В российском Законе о беженцах в статье 5 указано об отказе в  рассмотрении ходатайства о признании статуса лица, который не был признан беженцем в иностранном государстве, из которого прибыл в Россию. Так же данная статья в какой-то степени заставляет соблюдать свои обязательства странам, которые незаконно отказали в признании статуса беженца.

Однако концепция "первого убежища" противоречит принципам Всеобщей Декларации прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах, по которым беженцу не могут отказать в выборе им страны своего убежища, т.е. согласно рассматриваемым международным документам, беженец может выбрать любую безопасную страну.

На территории Российской Федерации помимо статуса беженца можно получить право на временное убежища. Данная процедура регламентируется статьей 12 Закона о беженцах. Право получения временного убежища имеют те, у кого есть основания для признания беженцем, но он предъявляет просьбу о временном пребывании, а также те, кто не имеет подобных оснований, но не может быть выдворен из гуманных побуждений. Право временного убежища разрешает пребывание на территории страны и предоставляет гарантии невысылки.

Так в 2014 году в Россию мигрировало большое количество переселенцев из Украины. Но ходатайство на получения статуса беженца подают не все, многие ограничиваются правом на временное убежища. В связи с этим ФМС России был разработан проект постановления Правительства РФ "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке", предусматривающий максимальный срок для решения вопроса о предоставлении гражданам Украины временного убежища на территории РФ – три рабочих дня со дня подачи соответствующего заявления. 

 

 

 

3. Особенности прав, обязанностей и ответственности беженцев и вынужденных переселенцев

Права и обязанности лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации регламентируются статьей 8 Закона о беженцах.

Рассмотрим основные права беженцев в соответствии с данной статьей.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение  услуг переводчика и получение  информации о своих правах  и обязанностях, а также иной  информации в соответствии с  настоящей статьей;

2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

4) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

5) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. Лица, проживающие в таких помещениях, не имеют право распоряжения ими. При приобретении, получении, найме другого жилья лицо, признанное беженцем, утрачивает право пользования жилым помещением из фонда жилья. Право беженцев на пользование жилым помещением из фонда жилья регламентируется постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании".

 6) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Скорая медицинская помощь оказывается им бесплатно лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения.

7) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации. Но в соответствии с законодательством Российской Федерации есть профессии и должности, которые могут занимать только граждане РФ. Согласно закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» беженцы имеют дополнительные гарантии в сфере занятости.

8) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение. Для примера социальных пособий можно привести выплаты, указанные в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии с законом беженцы имеют право на пособие по беременности и родам, единовременного пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и т.д.

9) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации;

10) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Данное право регулируется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Согласно статье 13 этого закона, для беженца, решившего получить гражданство Российской Федерации, срок проживания на территории государства сокращается с пяти до одного года.

11) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

12) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации12.

Обязанности беженцев так же закреплены в статье 8 закона о беженцах.

Рассмотрим основные обязанности:

1) соблюдать  Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие  федеральные законы и иные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, а также законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

3) сообщать в течение семи дней в территориальный орган ФМС сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;

4) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

5) проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года. Переучет проводится с целью контроля над соблюдением прав и исполнением обязанностей лиц, признанных беженцами.

Права и обязанности вынужденных переселенцев регулируются статьей 6 Закона о вынужденных переселенцах. Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Так же он может проживать у родственников, в случае их согласия. При этом размер занимаемой живой площади не имеет значения. Органы миграционной службы могут предложить населенные пункты для проживания;

2) при  отсутствии возможности самостоятельного  определения своего нового места  жительства на территории Российской  Федерации вынужденный переселенец имеет право получить направление от органов ФМС на проживание в центре временного размещения;

3) на  получение содействия в обеспечении  их проезда и провоза багажа  к новому месту жительства  или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, одинокий родитель с ребенком, многодетная семья) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства на территории Российской Федерации.13

К обязанностям вынужденного переселенца относятся:

1) соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законы;

2) соблюдать  установленный порядок проживания  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев и жилом  помещении из фонда жилья для  временного поселения вынужденных переселенцев. Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в данном помещении при получении другого жилья;

3) при  перемене места жительства перед  выездом сняться с учета в  территориальном органе ФМС и в течение одного месяца встать на учет в другом территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

4) проходить  ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом миграционной службы.14

 Таким  образом, рассмотрев права и обязанности  беженцев и вынужденных переселенцев, можно сделать вывод о том, что сильно различаются права беженцев и вынужденных переселенцев, обязанности их схожие. Так же необходимо разобраться, в чем же еще есть основные различий между статусами «беженец» и «вынужденный переселенец».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев

Изучив правовой статус, права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев, теперь необходимо разобраться в различии статусах беженцев и вынужденных переселенцев.

В основном различия между рассматриваемыми статусами определяются статусом гражданина Российской Федерации. Так лицо, признанное беженцем не является гражданином РФ, а вынужденными переселенцами в основном признаются граждане РФ. Из-за этого вынужденные переселенцы имеют дополнительные льготы, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Одно из отличий заключается в том, что беженцы не могут работать на определенных профессиях в силу того, что не имеют гражданства РФ. Например, такими профессиями являются: нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных и морских судов.

Так же согласно Конституции РФ беженцы ограничены в некоторых политических правах, а именно:

• право на мирные  митинги, шествия, демонстрации;
• право на участие в управлении делами государства;
• право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• право на участие в референдуме, на доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия.15

Но в отличие от беженцев, вынужденные переселенцы имеют дополнительные обязанности, например обязанность несение воинской службы.

Так же вынужденные переселенцы имеют дополнительные льготы в области обустройства их в новом месте жительства на территории Российской Федерации. У них есть возможность получения долгосрочных беспроцентных ссуд на приобретение жилья или его строительства; они вправе получить государственное или муниципальное жилье;

Предусмотрено также, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления  и территориальные органы Федеральной миграционной службы РФ обязаны содействовать вынужденным  переселенцам в возвращении имущества, оставленного ими на территории или за пределами РФ, находящегося в их собственности. Если невозможно возвратить имущество вынужденных переселенцев, то они вправе требовать компенсацию за его утрату.

Таким образом, вынужденные переселенцы имеют больше льгот, чем беженцы. Связано это с тем, что вынужденные переселенцы являются гражданами Российской Федерации. Но в соответствии со статьей 13 Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» беженец может получить гражданство РФ после одного года проживания на территории государства (этот срок для беженцев уменьшается на четыре года).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

          В настоящее время проблема  беженцев для России является  актуальной. В основном это связано  с военной ситуацией на Украине. Каждый год в России ходатайство  на получение статуса беженца  подает более 1000 человек. По данным на 2014 год в России проживает более полумиллиона вынужденных переселенцев и около 16 тысяч беженцев.

          Проанализировав правовой статус  беженцев и вынужденных переселенцев, можно сделать вывод о том, что из большого количества  принятых ходатайств в России  статус беженцев присваивают  не всем. (Приложение №1) В первую  очередь это связано со сложной  процедурой подачи и рассмотрения  документов. В настоящее время  эти процедуры упрощаются.