Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  

      учреждение высшего профессионального образования

      РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                   Владимирский филиал РАНХиГС

 

 

 

 

 

                           КУРСОВАЯ РАБОТА

                                  по дисциплине

                             КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

              на тему:

«Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в   

Российской Федерации»

             

 

 

 

Выполнила

Кулькова М.Е.

группа ПЮбз-113

Научный руководитель:

Ушаков С.Н.

                                                                

 

 

 

 

 

                                                      Владимир, 2014 г.

                    Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятия правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ, их особенности………………………………………………………………...5
2. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
1. Порядок признания и утраты правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев……………………………………………….9
2. Особенности въезда и пребывания в Российскую Федерацию беженцев …………………………………………………………………..17
3. Особенности прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев………………………………………………………………19
3. Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев…………………………………………………………………24

Заключение……………………………………………………………………..26

Список использованных источников и  литературы………………………...28

Приложение…………………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

          С развитием информационного  общества все более заметен  процесс глобализации в мире. В связи с этим увеличивается  миграция населения, в основном  она связана с экономическими  проблемами. Население мигрирует из неразвитых стран, в которых низкий уровень жизни в наиболее развитые страны. Но также есть и другие причины миграции населения, например политические. В настоящее время такую миграцию в Россию можно наблюдать из Украины. Только за две недели в феврале 2014 года в Россию приехало около 140 000 жителей Украины. Это пример того, что вынужденная миграция в мире возрастает из-за возникающих войн, политических противоречий, которых в последнее время большое количество.

Количество мигрантов в Россию всегда было большое с момента распада СССР, так как многие русскоязычные люди, оказавшиеся в иностранных государствах, желали вернуться на родину. Так же и на территории России возникавшие конфликты в различных регионах привели к миграции внутри страны. Указанные процессы в стране необходимо было регулировать.

Когда началась массовая вынужденная миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1992 - 1999 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев)1, правовое регулирование данного вопроса в стране отсутствовало. В результате в 1993 году было разработано два законопроекта, регулирующих вынужденную миграцию: Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». За 11 лет существования законов в них часто вносились изменения. И в настоящее время Государственная дума рассматривает законопроекты о поправках в действующее законодательство. Согласно этим проектам, для человека, который говорит по-русски и имеет родственников в России, упроститься процедура получения статуса беженца.

Современная ситуация в отношении украинских вынужденных мигрантов предопределила актуальность и выбор моей курсовой работы: «Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации». Цель работы: изучение и анализ особенностей правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в российском законодательстве.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• определить понятие правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, выявить его особенности;
• исследовать порядок признания и утраты статуса беженцев и вынужденных переселенцев;
• выявить особенности въезда и пребывания беженцев в Россию;
• рассмотреть права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев;
• выявить правовые различия  в статусах беженцев и вынужденных переселенцев.

Объект исследования – правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Предмет исследования - нормы законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением, обеспечением, защитой статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Основной источник  - Федеральные Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Указанные законы определяют правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев и регулируют общественные отношения, связанные с указанными лицами. Данные источники имеют прямую связь и с другими нормативно-правовыми актами.

 

 

1. Понятия правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

В Российской Федерации правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регулируется такими правовыми актами, как Конституция РФ, федеральные законы: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Федеральные законы основаны на Законе РФ о ратификации Соглашения «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 22 ноября 1994 г.

В первую очередь определим понятия «беженец» и «вынужденный переселенец». Согласно ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах»: «Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»2.

Из этого понятия можно определить основные признаки признания лица беженцем. Это:

- не принадлежность  лица к гражданству Российской  Федерации;

- пребывание  вне страны своей гражданской  принадлежности;

- обоснованные опасения преследования, которые основываются на одном из следующих элементов: расы, религии, гражданства, принадлежности к какой-либо определенной социальной группе или на политических убеждениях.

 

 

Беженцем не может быть признано лицо:

1. совершившее преступление против мира, военное преступление или преступления против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2. которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3. который признанный виновным в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4. за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5. которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев3.

Также не признаются беженцами иностранные граждане и лица без гражданства, которые покинули свои государства по экономическим причинам или вследствие чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, голода и эпидемии.

        В международном праве определяется  только понятие «беженец», понятие  «вынужденного переселенца» - отсутствует. В российском законодательстве к понятию «вынужденные переселенцы» относятся лица, являющиеся гражданами России, которые бегут из одного региона России в другой или с заграничных территорий.

          Согласно Закону "О вынужденных переселенцах": Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка4.

По Закону вынужденным переселенцем признается:

1. гражданин Российской Федерации, прибывший на территорию Российской Федерации, который был вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства;
2. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Также вынужденным переселенцем признается:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

- гражданин бывшего СССР, получивший статус беженца в России и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Согласно закону «О вынужденных переселенцах» существует категория лиц, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами в Российской Федерации:

1. лица, совершившие преступления против мира, человечества или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законами РФ;
2. не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами в течении 12 месяцев со дня выбытия места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;
3. покинувшие место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера5.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев обладает своими отличительными признаками:

• специальный характер – рассматриваемые статусы предоставляется лицу, в зависимости от его специфических качеств (покинуло место жительства в силу преследований по политическим, религиозным, расовым, национальным мотивам, либо в силу  вполне обоснованных опасений стать жертвой таких преследований и не может или не желает вернуться вследствие обоснованных опасений);
• срочный характер – статус предоставляется в кратчайшие сроки, для защиты лиц от преследований;
• целевой характер – предоставляется лицу с целью социальной защиты и утрачивается по ее завершении.

Таким образом, правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев четко определяется в российском законодательстве, учитывая положения международного права. С развитием общества и государства эти законы часто редактируются, но основа законов остается неизменной: Россия готова защищать не только своих граждан, но и помогать гражданам других стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

1. Порядок признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца

         Порядок признания лица беженцев устанавливается статьей 3 Федерального Закона «О беженцах». Он включает в себя несколько стадий:

• обращение с ходатайством о признании беженцем;
• предварительное рассмотрение ходатайства;
• принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
• выдача свидетельства либо уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
• рассмотрение ходатайства по существу;
• принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
• выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признание беженцем6.

При признании лица беженцем, с данным лицом проводится собеседование, анкетирование, оформляется опросный лист. При необходимости органы миграционной службы могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его семьи.