Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Орган миграционной службы должны убедиться в достоверности причин и обстоятельств, указанных в опросном лице, а также сопоставить их с перечнем причин, по которым лицо может быть признано беженцем. После этого принимается решение о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем и о выдаче соответствующего свидетельства.

На период рассмотрения ходатайства лица, в отношении которых проводится изучение материалов дела, помещаются в места временного содержания, являющиеся федеральными государственными учреждениями ФМС России7. Статус и полномочия этих учреждений определены в положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами".

Ходатайство подает индивидуально каждый человек, достигший восемнадцатилетнего возраста. Если лица являются членами одной семьи, то признание беженцами осуществляется в отношении каждого члена семьи. Если выяснится, что член семьи, достигший восемнадцатилетнего возраста, не удовлетворяет требованиям для признания его беженцем, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

Подача ходатайства о признании беженцем, подается в письменной форме в один из нижеперечисленных государственных органов:

• если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации, оно может обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности;
• пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (или в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации);
• если лицо вынужденно незаконно пересекло Государственной границы Российской Федерации, то в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или в территориальный орган миграционной службы
• в территориальный орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

В статье 5 Федерального Закона о беженцах представлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайств:

1. если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2. если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием достаточных оснований, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
3. лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что законодательства о беженцах в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации.
4. лицо имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве;
5. лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем.8

При получении отказа, лицо, подавшее ходатайство, в течение трех рабочих дней должно покинуть территорию Российской Федерации.

Статья 7 ФЗ «О беженцах» регламентирует процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу. Исходя из этой статьи, а так же ряда международных документов основными задачами данной процедуры являются:

- выявление  лиц, нуждающихся в международной  защите;

- исполнение  законодательства РФ в сфере  обеспечения прав беженцев;

- соблюдение  принципа «невысылки» (ст.33 Конвенции  1951 г., п.1, ст.10 Закона «О беженцах»);

- выявление  лиц, на которых распространяется  международная защита;

- выявление  иностранцев, в отношении которых  возникает вопрос о международной  уголовной ответственности, в том  числе причастных к терроризму;

- пресечение  незаконной иммиграции, сбор информации, имеющей значение для безопасности  государства и т.д.

         Кроме того, в содержание этой процедуры входят сроки рассмотрения ходатайства органом, полномочным принимать решение, а так же выдавать соответствующий документ о признании лица беженцем либо отказывать в этом. Органы, рассматривающие ходатайства по существу и сроки рассмотрения ходатайств закреплены в п.1, ст.7 Закона «О беженцах»:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривает ходатайства лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;
• территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривает ходатайства лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Итогом рассмотрения ходатайства по существу является принятие решения о признании или об отказе в признании беженцем, о чем информируется заинтересованное лицо. Решение о признании его беженцем должно быть направлено данному лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. Решение вручается территориальным органом миграционной службы ходатайствующему лицу либо пересылается дипломатической почтой ФМС России в консульское представительство за рубежом по месту нахождения лица.

При признании лица беженцем, ему выдается удостоверение беженца установленного образца, другие документы лица, удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы. Статус беженца имеет ограниченный срок действия, который устанавливается до трех лет.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем отличается от порядка признания лица беженцем. Данный порядок регламентирован ведомственными актами, разработанными Федеральной миграционной службой России.

Лицо, которое хочет получить статус вынужденного переселенца, должно прибыть на территорию субъекта Российской Федерации, и подать ходатайство в территориальным органом миграционной службы.

Зарегистрированные ходатайства граждан рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней. В некоторых случаях этот срок может быть уменьшен.

При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

При недостаточности информации территориальный орган миграционной службы имеет право запрашивать от заявителя дополнительные материалы, делать запросы для проверки предоставленных заявителем документов.

Решение о признании или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается уведомление в письменной форме, в нем указываются причины отказа, а также разъяснение порядка обжалования принятого решения.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства.

В соответствии с Законом срок действия статуса вынужденного переселенца строго определен и составляет 5 лет. Однако срок действия удостоверения может быть продлен. Для этого нужно в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган ФМС по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Решение о продлении или об отказе в продлении срока действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом.

О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы и гербовой печатью.

Если отказывают в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.9

Далее рассмотрим основания для утраты физическими лицами рассматриваемых статусов.

Вначале установим основания утраты статуса в связи с переходом в иное правовое состояние. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О беженцах» содержит следующие причины для утраты лицом статуса беженца:

1. Лицо  утрачивает статус беженца после  получения разрешения на постоянное  проживание на территории Российской  Федерации либо при приобретении  гражданства Российской Федерации.

2. Если  снова добровольно воспользовалось  защитой государства своей гражданской  принадлежности.

3. Если, лишившись гражданства, снова его  добровольно приобрело.

4. Если  приобрело гражданство иностранного  государства и пользуется защитой  государства своей новой гражданской  принадлежности.  

5. Если  добровольно вновь обосновалось  в государстве, которое покинуло  или вне пределов которого  пребывало вследствие опасений  преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

6. Если  не может более отказываться  от пользования защитой государства  своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено  было покинуть вследствие вышеперечисленных  обстоятельств, в связи с тем, что данные обстоятельства больше  не существуют.

7. Если  не имеет определенного гражданства  и может вернуться в государство  своего прежнего обычного местожительства  в связи с тем, что обстоятельства, перечисленные в пункте 5, в данном  государстве более не существуют10.

     Основания для утраты лицом статуса вынужденного переселенца определены   пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона «О вынужденных переселенцах». Основная причина утраты статуса вынужденного переселенца - прекращение гражданства Российской Федерации. Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца:

- при  выезде для постоянного проживания  за пределы территории Российской  Федерации;

- в связи  с истечением срока предоставления  статуса.

Рассмотренных оснований намного меньше, чем оснований для утраты статуса беженца. Но существуют еще основания утраты статуса как меры наказания за неправомерные действия. Они едины и для беженцев, и для вынужденных переселенцев.

       Формулируются они следующим образом:

- лицо  лишается статуса, если оно осуждено  по вступившему в силу приговору  суда за совершение преступления  на территории Российской Федерации,

- если  оно сообщило заведомо ложные  сведения, либо предъявило фальшивые  документы, послужившие основанием  для признания беженцем или  вынужденным переселенцем, либо  допустило иное нарушение положений  Федерального закона.

    При лишении статуса беженца, лицу в течение трёх дней с момента принятия решения об этом, выдается уведомление, а удостоверения беженца признается недействительным.

         Лицо, утратившее статус беженца, имеет право обжаловать данное решение в судебном порядке в течение одного месяца со дня получения лицом уведомления о лишении или утрате статуса.  До принятия решения по жалобе за лицом сохраняются все предусмотренные Законом права и обязанности.  Если жалоба не будет удовлетворена, лицо обязано вместе с членами семьи покинуть территорию РФ в течение трёх дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу.

При лишении лица статуса вынужденного переселенца, он так же может обжаловать это решение в суде. Порядок и сроки подачи жалобы, порядок сохранения  за лицом прав и обязанностей аналогичны процедурам по отношению к беженцам11.

Таким образом, при рассмотрении процедур признания и утраты правового статуса беженца и вынужденного переселенца, можно сделать вывод о том, что это очень сложный и долгий процесс, хотя его и стараются как можно ускорить. Основная сложность заключается в местонахождении лица, получающего определенный статус, а также определения достоверности принятой от него информации.

 

2. Особенности въезда и пребывания в Российскую Федерацию беженцев.

Правовые аспекты, связанные с въездом и пребывание беженцев на территории  Российской Федерации, указаны в международном праве. Основными международными актами является  Конвенция «О статусе беженцев», принятия в 1951 году и «Протокол, касающийся статуса беженцев» 1967 года.